Людям із порушенням зору
На виконання рішення Рахункової палати про результати аудиту ефективності використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, осіб з їх числа поінформовано Верховну Раду України (лист від 29.12.2018 № 18-3143) та народного депутата України Павленка Ю. О. (лист від 29.12.2018 № 18-3145) з порушених ним питань. Рішення Рахункової палати і Звіт про результати аудиту надіслано Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення (лист від 29.12.2018 № 18-3146), Уповноваженому Президента України з прав дитини (лист від 29.12.2018 № 18-3148).
Згідно зі статтею 39 Закону України «Про Рахункову палату» відомості у формі рішення Рахункової палати надіслано Кабінету Міністрів України (лист від 29.12.2018 № 18-3144).
Відповідно до статей 35 і 36 Закону України «Про Рахункову палату» рішення Рахункової палати та Звіт про результати аудиту надіслано Міністерству соціальної політики України (лист від 29.12.2018 № 18-3149), рішення - Дніпропетровській (лист від 29.12.2018 № 18-3157), Донецькій (лист від 29.12.2018 № 18-3156), Закарпатській (лист від 29.12.2018 № 18-3159), Житомирській (лист від 29.12.2018 № 18-3158), Київській (лист від 29.12.2018 № 18-3161), Одеській (лист від 29.12.2018 № 18-3160), Харківській (лист від 29.12.2018 № 18-3162) обласним і Київській міській (лист від 29.12.2018 № 18-3163) державним адміністраціям для відповідного реагування.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 117 та частини першої статті 118 Бюджетного кодексу України оголошено попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства і надіслано рішення Рахункової палати з вимогою усунути порушення Службі у справах дітей та сім'ї Київської міської держадміністрації (лист від 29.12.2018 № 18-3152), Святопетрівській сільській раді Києво-Святошинського району Київської області (лист від 29.12.2018 № 18-3155), Великолучківській сільській раді Мукачівського району Закарпатської області (лист від 29.12.2018 № 18-3153), департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Дніпропетровської області (лист від 29.12.2018 № 18-3150) та Пісочинській селищній раді Харківської області (лист від 29.12.2018 № 18-3154).
Відповідно до статті 41 Закону України «Про Рахункову палату» про виявлені ознаки кримінальних правопорушень поінформовано Генеральну прокуратуру України (лист від 29.12.2018 № 18-3147).
За результатами розгляду рішення Рахункової палати Кабінет Міністрів України доручив (доручення Прем'єр-міністра України Гройсмана В. Б. від 16.01.2019 № 636/1/1-19) Реві А. О. (скликання), міністрам, головам обласних, Київської міської держадміністрацій (за списком) опрацювати його, вжити заходів до усунення виявлених порушень та за результатами поінформувати Рахункову палату і Кабінет Міністрів. З питань, що потребують прийняття рішень Уряду, подати узгоджені пропозиції в установленому порядку.
Мінсоцполітики 21.01.2019 проведено узгоджувальну нараду із заступником Голови Рахункової палати Майснером А. В., Уповноваженим Президента України з прав дитини Кулебою М. М., на якій обговорено шляхи усунення недоліків, виявлених Рахунковою палатою під час проведення аудиту ефективності використання коштів субвенції.
Міністерство повідомило (листи від 06.02.2019 № 2570/0/2-19/37 і № 2571/0/2-19/37), що на сьогодні розробляються зміни до Житлового кодексу Української РСР (статті 39 і 46), законів України «Про охорону дитинства» (стаття 25), «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (стаття 33), «Про житловий фонд соціального призначення» (стаття 11), «Про основи соціального захисту бездомних осіб та безпритульних дітей» (стаття 11), які забезпечать отримання грошової компенсації за належне житло дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, а також особам з їх числа, зокрема після досягнення ними 23 років (за їх бажанням). Крім того, Мінсоцполітики опрацьовуються зміни до Порядку та умов надання субвенції: передбачається обов'язкове застосування розпорядниками бюджетних коштів положень законів України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» при закупівлі житла на вторинному ринку; встановлення технічних і санітарно-гігієнічних вимог до житлових приміщень, які придбаваються для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа на вторинному ринку, із визначенням критеріїв відбору житлових об'єктів, відповідність яким має забезпечити належні умови проживання; спрямування коштів субвенції на оплату послуг із рецензування звітів про оцінку житлової нерухомості у разі виявлення ознак необґрунтованого визначення суб'єктами оціночної діяльності ринкової вартості житла. Отже, рекомендації Рахункової палати щодо цього Порядку на стадії реалізації.
Дніпропетровська облдержадміністрація та Служба у справах дітей Дніпропетровської облдержадміністрації поінформували (листи від 25.01.2019 № 19-333/0/2-19 та від 28.01.2019 № 02-218/0/148-19), що на кінець бюджетного періоду кошти субвенції використано майже в повному обсязі (залишок 36,6 тис. гривень). Станом на 31.12.2018 коштом субвенції придбано 5 будинків для створення дитячих будинків сімейного типу та 20 житлових об'єктів у власність для дітей-сиріт та осіб з їх числа. Відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, про власників будинків та квартир, придбаних за рахунок коштів субвенції 2017 року, всі придбані об'єкти нерухомості взяті на баланс органами місцевого самоврядування. Щодо придбання Кам'янською міською радою 10 квартир для соціального житла, вартість яких перевищує оціночну вартість житла (1 385,5 тис. грн), зазначено, що за ознаками кримінального правопорушення, визначеного статтею 364 «Зловживання владою або службовим становищем» Кримінального кодексу України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено матеріали досудового розслідування, яке на даний час триває.
Донецькою облдержадміністрацією повідомлено (лист від 07.02.2019 № 0.6/15-739/4-19), що питання стану реалізації у 2018 році субвенції з державного бюджету розглянуто на засіданні колегії.
Закарпатська облдержадміністрація поінформувала Рахункову палату (лист від 08.02.2019 № 106/06-11) про причини невикористання в повному обсязі коштів субвенції, надала пояснення щодо придбання Великолучківською сільською радою присадибної земельної ділянки вартістю 235,7 тис. грн, яке не спростовує фактів, викладених у Звіті, щодо протиправного спрямування у 2017 році коштів субвенції на придбання земельної ділянки. Крім того, у листі зазначено, що станом на 21.11.2018 у дворогосподарстві по вул. Шелестівська, 238, смт Кольчино Мукачівського району, проведено роботи, відсутність яких виявлено під час аудиту, зокрема, встановлено сублічильник, запущено побутову каналізацію, відремонтовано внутрішні та зовнішні каналізаційних мережі, під'єднано сантехнічне устаткування.
Житомирською облдержадміністрацією щодо невикористання за призначенням житлового будинку із земельною ділянкою вартістю 1,7 млн грн, придбаного у 2017 році за рахунок коштів субвенції, повідомлено (лист від 07.02.2019 № 817/2-19/22), що розпорядженням голови Житомирської райдержадміністрації від 27.09.2018 № 523 створено дитячий будинок сімейного типу, а розпорядженням від 07.11.2018 № 615 до дитячого будинку сімейного типу влаштовано трьох дітей, позбавлених батьківського піклування. На сьогодні сім'я проживає у будинку на території Тетерівської об'єднаної територіальної громади.
Київська облдержадміністрація поінформувала (лист від 15.02.2019 № 11-13/996), що для забезпечення усунення виявлених під час аудиту порушень комісією Київської облдержадміністрації з визначення напрямів та об'єктів, на які буде спрямовано субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, осіб з їх числа, прийняте протокольне рішення від 05.10.2018 № 4 про повернення до обласного бюджету 154,3 тис. грн Києво-Святошинською державною адміністрацією.
Одеська облдержадміністрація поінформувала (лист від 07.02.2019 № 124/5/01-23/812/2-19), що всі зауваження Рахункової палати взяті до уваги та будуть враховані в подальшій роботі обласної комісії з питань визначення напрямів, порушені у Звіті питання розглядалися на селекторних нарадах облдержадміністрації з розпорядниками коштів субвенції на місцях (05.11.2018, 03.12.2018, 14.01.2019), головам районних державних адміністрацій, міським головам, головам об'єднаних територіальних громад надано відповідні рекомендації щодо недопущення порушень при використанні коштів державного бюджету, проведення рецензування звітів про оцінку майна.
Харківською облдержадміністрацією повідомлено (лист від 18.02.2019 № 01-44/1286): результати аудиту обговорено на нараді за участю заступників голів районних державних адміністрацій, міських рад, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад. Питання стану використання коштів субвенції винесено на розгляд колегії служби у справах дітей облдержадміністрації та прийнято відповідні рішення, виконання яких взято на контроль. Всі об'єкти, придбані у 2017 і 2018 роках як соціальне житло, взяті на баланс органів місцевого самоврядування та заселені.
Служба у справах дітей та сім'ї виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) повідомила (лист від 01.02.2019 № 069-283), що уклала договори про участь у Фонді фінансування будівництва з ТОВ «Фінансова компанія Прайм», згідно з яким придбано майнові права на 12 квартир загальною вартістю 8,9 млн гривень. За умовами договорів внутрішні опоряджувальні роботи завершено та 11.12.2018 квартири за актами прийняття-передавання прийнято Службою у справах дітей та сім'ї. Ці квартири 28.12.2018 передано Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) в установленому законодавством порядку. Для подальшого забезпечення житлом дітей-сиріт та осіб з їх числа квартири передано до районних в місті Києві державних адміністрацій, які за результатами засідань комісій з житлових питань видаватимуть ордери черговикам. З метою дотримання вимог Порядку та умов використання субвенції у 2019 році буде утворено міську комісію з визначення напрямів та об'єктів, на які спрямовується ця субвенція. Зазначені факти підтверджено виконавчим органом Київської міської ради (КМДА) у листі від 30.01.2019 № 001-295.
Генпрокуратура поінформувала (лист від 16.01.2019 № 04/2/3-3194-19), що лист Рахункової палати надіслано керівникам відповідних регіональних прокуратур, яким доручено організувати перевірку згідно з вимогами чинного законодавства. Крім того, листом від 06.02.2019 № 04/2/3-3194-19 повідомлено про початок низки кримінальних проваджень за результатами аудиту (прокуратура Дніпропетровської (лист від 03.01.2019 № 04/2/2-398-18), Закарпатської (лист від 31.01.2019 № 08-993-19), Київської (лист від 25.01.2019 № 04/2-545вих-19), Одеської (лист від 31.01.2019 № 04/2/2-5138-19) областей та міста Києва (лист від 25.01.2019 № 04/2/4/1-1563-19)).
З огляду на відсутність у листі виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) інформації про те, кому станом на 01.03.2019 розподілено 12 квартир, придбаних у 2018 році за рахунок коштів субвенції, а також чи використовуються за призначенням (для створення дитячих будинків сімейного типу) придбані у 2017 році за рахунок 6 375,4 тис. грн субвенції дві квартири, з метою здійснення постконтролю за наданими рекомендаціями Рахунковою палатою надіслано повторно листа виконавчому органу Київської міської ради (КМДА) для з'ясування зазначених фактів.
Відповідно до статті 36 Закону України «Про Рахункову палату» стан виконання рекомендацій Рахункової палати та вжитих заходів перебуває на контролі.
Заступник Голови Рахункової палати
А. В. Майснер