Цивільний захист у закладах загальної середньої освіти – WGMA Newsletter (EUROSAI)
Наталія Фісай, директорка Департаменту контролю (аудиту) у сфері міжбюджетних відносин, місцевих бюджетів та регіонального розвитку Рахункової палати
Збройна агресія Російської Федерації проти України змінила підходи країни до організації системи цивільного захисту населення. Освітня сфера, яка є основою розвитку держави, зазнала системних викликів безпекового характеру. Це зробило фізичний захист дітей та працівників освіти під час освітнього процесу невідкладним завданням.
Рахункова палата України разом з Рахунковою палатою землі Гессен (Федеративна Республіка Німеччина) у 2024 році провела паралельний аудит на тему «Цивільний захист у комунальних закладах загальної середньої освіти».
Про завдання аудиту
Метою аудиту була оцінка ефективності створення безпечних умов у комунальних закладах загальної середньої освіти (далі – заклади освіти, школи). Особливу увагу ми приділили можливостям наявної системи цивільного захисту закладів освіти убезпечити учасників освітнього процесу від загроз. Також ми оцінили прогрес у реалізації проєктів з облаштування укриттів та якість координацію дій між центральними та місцевими органами влади щодо облаштування безпечного освітнього середовища.
Предметом аудиту були заходи зі створення безпечних умов у закладах освіти, в тому числі реалізація проєктів, пов’язаних із будівництвом, реконструкцією, реставрацією та капітальним ремонтом захисних споруд й інших об’єктів, що становлять фонд захисних споруд цивільного захисту закладів освіти, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету.
Застосовані аудиторські підходи
Аудит охопив 2023 рік та зосередився на діяльності Міністерства освіти і науки України, місцевих департаментів, управлінь, відділів з питань будівництва, освіти і науки, а також безпосередньо закладів освіти. Загалом 50 об'єктів контролю у 10 регіонах України.
Ми провели захід із застосуванням методології, яка ґрунтується на Міжнародних стандартах вищих органів аудиту, зокрема ISSAI 100, ISSAI 300, ISSAI 3000 та ISSAI 4000.
Для отримання об'єктивних даних було застосовано комплексний підхід:
- онлайн-тестування щодо організації цивільного захисту пройшли 3103 закладів освіти в 5 областях (це майже 25 відс. загальної кількості шкіл у цих регіонах);
- безпосередньо аудиторами обстежено стан укриттів у 89 закладах освіти в 10 регіонах;
- перевірено використання коштів у 38 замовників на реалізацію 61 проєкту (21,6 відс. загальної кількості – 282 од.) в 10 регіонах із загальним обсягом фінансування 462,5 млн грн ( 32% загального обсягу розподіленої субвенції).
Ключові питання аудиту
1. Чи убезпечує нинішня система цивільного захисту закладів освіти учасників освітнього процесу від загроз?
2. Чи належним чином реалізуються проєкти з облаштування укриттів у закладах освіти?
Основні результати
1. Система цивільного захисту.
Аудит засвідчив, що заходи безпеки, впроваджені у закладах освіти, не гарантують безпечного середовища для навчання — частина учасників освітнього процесу залишаються вразливими до загроз:
- захист від нападів
Лише 36,9 відс. шкіл мають систему внутрішнього та зовнішнього відеоспостереження, а 53,1 відс. — співробітників охорони.
- протипожежна безпека
Тільки 46 відс. шкіл обладнані системами пожежної сигналізації.
- наявність укриттів
Лише 59,0 відс. шкіл мають укриття, що ставить під загрозу безпеку решти учасників освітнього процесу.
Рис. 1 Результати онлайн-тестування шкіл щодо питань безпеки
2. Реалізація проєктів.
Аудит виявив, що проєкти з облаштування укриттів у закладах освіти реалізувалися з недотриманням принципів ефективного управління бюджетними коштами.
- Із запланованих 309 проєктів до кінця 2023 року завершені лише 192 (62 відс.);
- Із 93,4 тис. запланованих нових місць в укриттях створено лише 22,8 тисячі (24,4 відс.).
Рис. 2 Показники досягнення запланованих результатів з будівництва укриттів
Системні проблеми та недоліки
З огляду на зазначені проблеми загальна незахищеність учасників освітнього процесу на кінець 2023 року залишалася високою. Так понад 1,134 млн учасників освітнього процесу (33 відс.) залишалися не забезпеченими укриттями.
Аудит виявив комплекс системних причин, що призвели до низької ефективності впроваджуваних заходів:
- недієвий контроль і координація з боку Міністерства освіти і науки України та відповідних органів управління освітою;
- нечітке визначення джерел фінансування, показників і цілей Концепції безпеки закладів освіти;
- нехтування плануванням заходів безпеки керівниками закладів освіти;
- недостатнє фінансування систем безпеки з боку засновників закладів освіти;
- неефективний механізм надання субвенції та низький рівень її використання;
- незавершеність формування цілісної системи цивільного захисту.
Ключові рекомендації
Рахункова палата рекомендувала оновити Концепцію безпеки закладів освіти, визначивши чіткі індикатори та ключові показники безпечного освітнього середовища, запровадити протоколи безпеки для запобігання несанкціонованому доступу до закладів освіти, встановити вимоги щодо використання коштів субвенції на будівництво нових укриттів виключно для захисних споруд цивільного захисту, а також розробити нормативні документи, що визначатимуть санітарно-гігієнічні вимоги до таких споруд.
Вплив аудиту
За результатами реалізації рекомендацій Рахункової палати удосконалено нормативну базу та практичні механізми забезпечення безпеки в закладах освіти. Зокрема:
- визначено очікувані результати реалізації Концепції безпеки закладів освіти та показники їх досягнення;
- затверджено методику оцінки ризиків безпеки в системі освіти та порядок реалізації експериментального проєкту із посилення безпеки освітнього середовища;
- уточнено умови надання субвенції, зокрема щодо її спрямування на нові укриття, віднесені до захисних споруд цивільного захисту, та заклади освіти з очною і змішаною формами навчання;
- оновлено санітарні вимоги до захисних споруд цивільного захисту та врегульовано організацію харчування під час перебування в них;
- навчальні програми розширено матеріалами з питань мінної безпеки та поводження з вибухонебезпечними предметами;
- запроваджено додаткові заходи безпеки в закладах освіти за участю працівників Національної поліції України.
Висновки та перспективи паралельного аудиту
За результатами паралельного аудиту з Рахунковою палатою землі Гессен вдалося досягти порівняних результатів, виявити критичні недоліки та напрацювати конкретні рекомендації.
Основні результати порівняльного аналізу викладені у Спільній заяві, підписаній 21 січня 2025 року.
Таким чином, цей аудит став підґрунтям для системних змін у сфері безпеки закладів освіти, зокрема формуванні дієвої політики безпеки, що є основою стійкості держави до сучасних викликів.