Фінансовий аудит Бучанської громади: єдина звітність на рівні громади відсутня, активи занижено на 1,81 млрд грн

Рахункова палата провела фінансовий аудит Бучанської міської територіальної громади за 2025 рік.

Перший в історії інституції фінансовий аудит територіальної громади проведено відповідно до міжнародних стандартів. Відповідальний за здійснення аудиту – заступник Голови Рахункової палати Сергій Ключка.

Звіт за аудитом затверджено на засіданні Рахункової палати 28 липня.

Предметом аудиту була фінансова та бюджетна звітність групи головних розпорядників бюджетних коштів бюджету громади, зокрема її основних компонентів – Бучанської міської ради та Відділу освіти Бучанської міської ради. На них сукупно припадало 88,6 % видатків бюджету громади за 2025 рік та 78,5 % активів, відображених на балансах групи головних розпорядників.

Загальний обсяг касових видатків групи головних розпорядників у Бучі в 2025 році становив 1,48 млрд грн. Обсяг активів, охоплених аудитом, становив 3,25 млрд грн з урахуванням вартості переданих в оренду земельних ділянок і внесків до капіталів комунальних підприємств, які були відсутні у звітності.

Головні висновки аудиту. Думка із застереженням

За результатами аудиту Рахункова палата висловила думку, що за винятком сукупного впливу виявлених викривлень, фінансова та бюджетна звітність групи головних розпорядників достовірно та в усіх суттєвих аспектах відображає фінансовий стан Бучанської міської територіальної громади станом на 1 січня 2026 року, її фінансові результати та грошові потоки за 2025 рік.

Відсутність консолідованої звітності громади 

Наразі у громаді діють один представницький і п’ять виконавчих органів місцевого самоврядування, які є головними розпорядниками бюджетних коштів. Кожен із них є окремою юридичною особою, веде бухгалтерський облік та самостійно подає фінансову звітність до органів Казначейства в межах власних активів, доходів та видатків.

Водночас єдина консолідована фінансова звітність, яка відображала б усі активи, зобов’язання та фінансові результати громади, не складається. Через це відсутнє цілісне уявлення про майно та загальний фінансовий стан такої громади. Відтак, розподіл активів та зобов’язань громади між звітністю кількох юридичних осіб та відсутність цілісної інформації про ресурси ускладнює контроль за управлінням майном, зумовлює меншу прозорість та слабку підзвітність виконавчих (представницьких) органів громади перед її мешканцями. 

Вартість активів занижено  

Аудит встановив, що через недоліки внутрішнього контролю, формальний підхід до формування облікової політики та недостатнє кадрове забезпечення бухгалтерських служб у фінансовій звітності групи головних розпорядників сукупну вартість активів занижено на 1,81 млрд гривень.

Зокрема, у балансі Бучанської міської ради не було відображено:

• передані в оренду земельні ділянки, що належать громаді, нормативною грошовою оцінкою 1,14 млрд грн;
• внески до статутного, пайового та додаткового капіталів комунальних підприємств на загальну суму 671,8 млн грн;
• незавершені капітальні інвестиції на суму 22,8 млн грн, зокрема витрати на поліпшення основних засобів і вартість отриманого, але не введеного в експлуатацію майна;
• шість автомобілів вартістю 10,26 млн грн, які були необгрунтовано списані на підставі документів, що фактично не підтверджували припинення права власності на ці транспортні засоби;
• запаси на суму 9,6 млн гривень.

Через помилки під час нарахування амортизації балансова вартість частини основних засобів Бучанської міської ради та Відділу освіти була завищена загалом на 31,4 млн гривень.

Інші викривлення у звітності місцевих закладів освіти

У фінансовій звітності Відділу освіти не відображено запаси на суму 2,9 млн грн, а поточну дебіторську заборгованість завищено на 15,3 млн грн через подвійне відображення авансу, сплаченого підрядній організації.

Також Відділ освіти не відобразив у фінансовій звітності дві квартири, які обліковувалися на позабалансовому рахунку за нульовою вартістю.

Окремі недоліки виявлено в бухгалтерському обліку Бучанських ліцеїв № 3 та № 9. У ліцеї № 3 на балансі залишалися непридатні для подальшого використання повністю амортизовані основні засоби вартістю 2,63 млн грн. У ліцеї № 9 не було нараховано знос на малоцінні необоротні матеріальні активи на суму 1,8 млн гривень.

Відображення трансфертів

Внаслідок нормативної неврегульованості у фінансовій звітності Бучанської міської ради не відображені її господарські операції (трансферти) зі спрямування коштів 309 351,34 тис. грн на рахунки одержувачів (комунальних підприємств та установ, що належить до сфери її управління).

Частину викривлень усунено під час аудиту

У першому півріччі 2026 року об’єкти контролю усунули значну частину виявлених помилок і викривлень.

Зокрема, Бучанська міська рада:

• відновила в обліку шість автомобілів вартістю 10,26 млн грн;
• відобразила незавершені капітальні інвестиції на 22,8 млн грн і запаси на 9,6 млн грн;
• донарахувала знос окремих основних засобів;
• скоригувала класифікацію активів і пасивів;
• внесла зміни до облікової політики.

А відділ освіти:

• виключив із балансу повторно відображену дебіторську заборгованість на 15,3 млн грн;
• відобразив запаси на 2,9 млн грн;
• після запровадження автоматизованої програми бухгалтерського обліку скоригував накопичений знос на 11,17 млн грн із виявлених аудитом 29,42 млн гривень.

Рекомендації за результатами аудиту

За результатами аудиту Рахункова палата надала рекомендації Кабінету Міністрів України, Бучанській міській раді, Відділу освіти та Бучанським ліцеям № 3 і № 9.

Зокрема, рекомендовано:

• Кабінету Міністрів України доручити відповідальним центральним органам виконавчої влади підготувати пропозиції щодо законодавчого врегулювання питання складання консолідованої фінансової звітності територіальної громади, а Міністерству фінансів України врегулювати порядок відображення у фінансовій звітності головного розпорядника бюджетних коштів асигнувань, перерахованих у вигляді трансфертів одержувачам, що належать до сфери його управління;
• Бучанській міській раді відобразити у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності передані в оренду земельні ділянки нормативною грошовою оцінкою 1,14 млрд грн, фактичну вартість внесків до додаткового капіталу підпорядкованих комунальних підприємств на дату складання фінансової звітності, а також визначити порядок обліку фінансових інвестицій у їх статутні/пайові/додаткові капітали;
• Відділу освіти донарахувати знос на основні засоби у сумі 18,25 млн грн, забезпечити автоматизоване перенесення даних бухгалтерського обліку до форм фінансової звітності та провести оцінку двох квартир із подальшим відображенням їх вартості в обліку;
• Бучанським ліцеям № 3 і № 9 привести у відповідність бухгалтерський облік основних засобів і незавершених капітальних інвестицій та посилити внутрішній контроль за повнотою відображення активів.

Термін виконання рекомендацій Бучанській міській раді, Відділу освіти та закладам освіти встановлено до 31 грудня 2026 року.

Бучанський міський голова Анатолій Федорук, який взяв участь у засіданні, загалом погодився з висновками та рекомендаціями Рахункової палати. Він зазначив, що формування повної фінансової звітності територіальних громад та окремі питання бухгалтерського обліку потребують законодавчого врегулювання.

Рішення та Звіт Рахункової палати надіслані Верховній Раді України, а також Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування з рекомендацією розглянути їх на засіданні. Бучанській міській раді, Відділу освіти, Бучанським ліцеям № 3 і № 9 Рішення та звіт надіслано для розгляду та виконання рекомендацій.