Готовність урядів до криз: відбувся другий щорічний онлайн-семінар до Міжнародного дня зменшення небезпеки лих

Досвід України та інших європейських країн у сфері аудиту готовності державних систем до криз і катастроф обговорили 13 жовтня під час щорічного онлайн-семінару, ініційованого Рахунковою палатою в межах діяльності Робочої групи EUROSAI з аудиту коштів, виділених на попередження та ліквідацію наслідків катастроф.

Захід, присвячений Міжнародному дню зі зменшення небезпеки лих, проводиться вдруге. До нього долучилися представники Рахункової палати, вищих органів аудиту, що входять до згаданої робочої групи, а також Управління ООН зі зменшення ризику стихійних лих (UNDRR).

Учасники представили результати аудитів і поділилися підходами до оцінювання готовності держав до надзвичайних ситуацій, захисту населення та критичної інфраструктури.

Відкриваючи семінар, Голова Рахункової палати Ольга Піщанська привітала всіх учасників Робочої групи та окремо представників ВОА Литви, Чорногорії та Хорватії, які приєдналися цьогоріч.

Ольга Піщанська зауважила, що сучасні кризи дедалі частіше мають кілька взаємопов’язаних вимірів. Тому готовність держави потребує комплексного підходу – від оцінки ризиків і раннього попередження до ефективного реагування та відновлення.

«Система раннього попередження працює лише тоді, коли інформація про загрозу своєчасно перетворюється на рішення органів влади, конкретні дії та зрозумілі для людей рекомендації щодо власної безпеки. Отже, готовність до кризи – це не лише здатність передбачити загрозу й відреагувати на неї: підтримувати безперервність критичних послуг, раціонально використовувати ресурси, адаптуватися до нових обставин і відновлюватися після потрясінь. Для вищих органів аудиту це означає також розширення нашої професійної перспективи», – зазначила Ольга Піщанська.

В межах семінару спеціалістка з питань партнерства UNDRR Світлана Слабінська представила бачення можливого внеску вищих органів аудиту в підвищення підзвітності урядування в частині протидії катастрофам. Зокрема, виділила глобальні тренди щодо протидії катастрофам, розповіла про співпрацю UNDRR та міжнародної організації вищих органів аудиту INTOSAI, а також створені UNDRR спільно з INTOSAI навчальні модулі, які розміщені у відкритому доступі та можуть бути використані аудиторами для підвищення професійного рівня.

Подальше обговорення охопило різні складові готовності до криз. Зокрема, Паоло Рекса, представник Європейської палати аудиторів, презентував спеціальний звіт про Механізм цивільного захисту Європейського Союзу, який демонструє зростаюче значення цього питання для ЄС, а також перешкоди розвитку системи цивільного захисту.

Річ Салліван-Джонс, директор з аудиту ефективності використання державних коштів Національного аудиторського офісу Великої Британії, розповів про аудит стійкості їх системи постачання харчових продуктів. А директор аудиту Національного аудиторського офісу Естонії Інес Метсалу-Нурмінен поділилася результатами контрольного заходу щодо безперервності критично важливих послуг у разі збоїв у системах передавання даних.

Для України питання готовності до криз має практичний вимір. Повномасштабна військова агресія рф проти України щодня випробовує здатність держави захищати населення, підтримувати роботу критичної інфраструктури та відновлювати пошкоджені об’єкти. Аудити Рахункової палати дають змогу оцінити, як органи влади організовують цю роботу та використовують виділені кошти.

Про готовність українського Уряду до протидії кризам на прикладах аудитів Рахункової палати розповіла начальниця Управління контролю у сфері інфраструктури інституції Олена Ларіонова. Вона зазначила, що у 2023–2026 роках Рахункова палата провела 39 аудитів, пов’язаних із військовою агресією Росії та її наслідками. А також детальніше зупинилася на знахідках аудитів щодо руйнування Каховської ГЕС, гуманітарного розмінування сільськогосподарських земель, захисту енергетичної інфраструктури та відновлення населених пунктів, постраждалих від російської агресії.

Державний аудитор Рахункової палати Ірина Юршевська зі свого боку представила частину результатів аудиту «Управління повенями – оцінка використання гідрометеорологічних даних для готовності до катастроф», яка засвідчила, що система оповіщення про загрози на рівні держави та регіонів загалом створена, однак не гарантує своєчасного передавання сигналу людям у зоні ризику та своєчасного ухвалення управлінських рішень. 

У заключному слові за результатами семінару модераторка заходу, директорка Департаменту контролю (аудиту) у сфері енергетики, природокористування та інфраструктури Лілія Прудивус подякувала усім учасникам та висловила сподівання що отриманий в межах семінару досвід допоможе аудиторам готувати більш дієві рекомендації, які зроблять країни-учасниці стійкішими.

Довідково.

Рахункова палата очолює Робочу групу EUROSAI з аудиту коштів, виділених на попередження та ліквідацію наслідків катастроф, від часу її створення у 2014 році. Робоча група об’єднує 20 вищих органів аудиту, з яких 18 є членами та 2 – спостерігачами. Місія робочої групи полягає у підвищені потенціалу, об’єднані та координації зусиль європейських ВОА для сприяння національним урядам у розробці дієвих і ефективних інструментів попередження та ліквідації наслідків катастроф.