Перший фінансовий аудит МОЗ: що не так із консолідованою звітністю міністерства

01 вересня 2026

Рахункова палата надала думку із застереженням щодо консолідованої фінансової та зведеної бюджетної звітності Міністерства охорони здоров’я України за 2025 рік. За винятком впливу питань, що стали підставою для застереження, ця звітність достовірно в усіх суттєвих аспектах відображає фінансовий стан МОЗ та контрольованих ним суб’єктів державного сектору станом на 1 січня 2026 року, а також їхні фінансові результати і грошові потоки за 2025 рік.

Звіт за аудитом затверджено на засіданні Рахункової палати 25 серпня. Це перший фінансовий аудит консолідованої фінансової та зведеної бюджетної звітності МОЗ. Його проведено відповідно до Міжнародних стандартів вищих органів аудиту (ISSAI) за підтримки експертів Програми підтримки управління державними фінансами в Україні (EU4PFM). Відповідальна за аудит – Голова Рахункової палати Ольга Піщанська.

Аудит охопив 217,2 млрд грн касових видатків і 32,9 млрд грн активів МОЗ та контрольованих ним суб’єктів державного сектору.

СУТТЄВІ ВИКРИВЛЕННЯ

Підставою для застереження стали суттєві викривлення та відсутність достатніх та прийнятних аудиторських доказів щодо низки показників. На момент завершення аудиту у звітності за 2025 рік залишалися невиправленими помилки на 6,09 млрд грн.

Найбільше викривлення стосується довгострокових фінансових інвестицій. У консолідованій звітності фінансові інвестиції та власний капітал у підприємствах сфери управління МОЗ і НСЗУ занижено щонайменше на 5,1 млрд грн.

МОЗ відобразило фінансові інвестиції лише у розмірі статутного капіталу п’яти підприємств – 6,4 тис. грн, тоді як власний капітал 22 підприємств у сфері його управління становив щонайменше 5,14 млрд грн. НСЗУ відобразила 118,8 тис. грн інвестицій у державне некомерційне товариство «Медичні гарантії», власний капітал якого становив 6,7 млн грн.

Аудитори також встановили завищення поточної дебіторської заборгованості:

у МОЗ – щонайменше на 590 млн грн: 265,3 млн грн стосувалися товарно-матеріальних цінностей, строк придатності яких завершився у 2012-2025 роках, ще щонайменше 324,7 млн грн – цінностей, які заклади охорони здоров’я вже використали або ввели в експлуатацію;
у НСЗУ – на 502,1 млн грн. Ця заборгованість утворилася у 2018-2024 роках, протягом 2025 року рух коштів за нею був відсутній, а під час річної інвентаризації її відповідність критеріям визнання активом не оцінили.

МОЗ також не розкрило у фінансовій звітності інформацію про активи на 1,1 млрд грн і дебіторську заборгованість за внутрішніми розрахунками на 168,1 млн грн, які обліковуються за закладами на тимчасово окупованих територіях та над якими втрачено контроль унаслідок збройної агресії Російської Федерації.

ОБМЕЖЕННЯ ОБСЯГУ АУДИТУ

МОЗ не надало деталізованої інформації про внутрішньогрупові сальдо й операції. Через це аудитори не змогли підтвердити повноту та правильність коригувань під час консолідації звітності. Альтернативні аудиторські процедури засвідчили, що частину внутрішніх розрахунків не виключили. У результаті дебіторську заборгованість було завищено щонайменше на 64,5 млн грн, зобов’язання – щонайменше на 33,5 млн грн.

Достатніх та прийнятних аудиторських доказів також бракувало для підтвердження:

246,4 млн грн дебіторської заборгованості за внутрішніми розрахунками МОЗ – через неналежний аналітичний облік та відсутність інвентаризації активів;
112,1 млн грн поточних зобов’язань за внутрішніми розрахунками Державної установи «Одеський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України» – через неналежний бухгалтерський облік;
39,7 млн грн коштів Вінницького національного медичного університету імені М. І. Пирогова в іноземній валюті – через відсутність підтвердних документів ліквідованого банку, вилучених у зв’язку із судовими процесами.

Крім того, аудитори виявили помилки у визначенні складу Групи, обліку земельних ділянок та іноземної валюти, відображенні земельного податку, витрат на оплату праці й соціальні внески, а також в облікових політиках. Через помилки у складі Групи активи та зобов’язання у балансі було занижено на 9,8 млн грн. Це викривлення виправили у першому кварталі 2026 року.

ВИПРАВЛЕННЯ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

Під час аудиту МОЗ виправило помилки на загальну суму 295,4 млн грн. Із них 414,6 тис. грн враховано у консолідованій фінансовій звітності за 2025 рік, а майже 295 млн грн – у бухгалтерському обліку 2026 року.

Рахункова палата надала 16 рекомендацій МОЗ і чотири – НСЗУ. Вони передбачають, зокрема:

налагодження управлінського обліку та внутрішнього контролю за внутрішньогруповими розрахунками, безперервного ведення бухгалтерського обліку і своєчасного відображення господарських операцій;
відновлення аналітичного обліку та інвентаризацію дебіторської заборгованості, перегляд оцінки і класифікації довгострокових фінансових інвестицій;
належне розкриття інформації у примітках до фінансової звітності, зокрема про активи й товарно-матеріальні цінності, що обліковуються за закладами на тимчасово окупованих територіях;
приведення бухгалтерського обліку, фінансової звітності та облікових політик у відповідність із законодавством.

Під час розгляду звіту Міністр охорони здоров’я Віктор Ляшко відзначив, що МОЗ опрацювало висновки аудиту, частину недоліків усунуло під час контрольного заходу, а за окремими фактами проводить службові розслідування. Він подякував Рахунковій палаті за конструктивну позицію та надані роз’яснення.

Голова НСЗУ Наталія Гусак назвала результати аудиту «дорожньою картою» для вдосконалення роботи Служби. За її словами, дві з чотирьох рекомендацій уже виконуються, ще дві врахують під час складання наступної фінансової звітності.

Рахункова палата надішле звіт Верховній Раді, Комітету Верховної Ради з питань здоров’я нації, медичної допомоги та медичного страхування, МОЗ і НСЗУ та оприлюднить його на офіційному вебсайті.