Рахункова палата: річний звіт АМКУ має повніше розкривати вплив діяльності Комітету на державний бюджет

10 серпня 2026 року Рахункова палата затвердила Звіт про результати аналізу звіту Антимонопольного комітету України за 2025 рік у частині, що впливає на виконання державного бюджету.

Довідково: АМКУ є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері публічних закупівель. Його основним завданням є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики.

Відповідно до законодавства Антимонопольний комітет України щороку до 15 березня подає Верховній Раді України звіт про свою діяльність. До розгляду цього звіту на засіданнях комітетів та пленарних засіданнях Верховної Ради України Рахункова палата здійснює його попередній аналіз у частині, що впливає на виконання державного бюджету.

Аналіз Рахункової палати засвідчив, що АМКУ подав та оприлюднив свій звіт за 2025 рік відповідно до вимог законодавства. Водночас його зміст повною мірою не розкриває вплив результатів діяльності Комітету на виконання державного бюджету.

Звіт відображає значний обсяг роботи АМКУ. У 2025 році Комітет розглянув 1 394 справи та визнав або припинив 3 120 порушень законодавства про захист економічної конкуренції, опрацював 1 315 заяв щодо концентрацій і розглянув 9 549 скарг у сфері публічних закупівель.

Водночас ці дані характеризують переважно обсяг виконаної роботи. Для оцінки її результативності та впливу на конкурентне середовище і державний бюджет у звіті бракує відповідних вимірювальних показників та аналізу.

З огляду на законодавчо визначений предмет аналізу Рахункова палата окремо дослідила напрями, що мають безпосередній зв’язок із виконанням державного бюджету. Один із них – накладення та стягнення штрафів.

У 2025 році Комітет прийняв 1 238 рішень про накладення штрафів на загальну суму 5,9 млрд грн. При цьому 82 % цієї суми, або 4,8 млрд грн, припало на одне рішення. З цієї суми фактично сплачено 96,8 млн грн, або 1,7 %, а рішення щодо штрафів на 5,1 млрд грн, або 87,1 %, перебувають на стадії судового оскарження.

Станом на 31 грудня 2025 року заборгованість за штрафами та пенею за рішеннями АМКУ становила 19,8 млрд грн, що на 30,5 % більше порівняно з попереднім роком. Цей показник не враховує 644,7 млн грн заборгованості за рішеннями міжобласних територіальних відділень, про яку АМКУ додатково повідомив під час аналізу. Із 19,8 млрд грн заборгованості 93 % перебуває на стадії судового оскарження чи примусового виконання.

Узагальнена інформація про кількість скасованих судами рішень АМКУ, суми скасованих штрафів і пені та їх вплив на виконання державного бюджету у звіті відсутня. Це ускладнює оцінку бюджетних ризиків, пов’язаних із судовим оскарженням рішень АМКУ.

Рахункова палата також проаналізувала наведений у Звіті АМКУ показник економічного ефекту в сумі 3,1 млрд грн. Застосований підхід до його розрахунку не ґрунтується на показниках, які об’єктивно характеризують результати діяльності АМКУ, та не пов’язує цей результат із надходженням або використанням коштів державного бюджету. Відтак Рахункова палата не має підстав підтвердити його як показник впливу діяльності Комітету на виконання державного бюджету.

Під час представлення аналізу член Рахункової палати Геннадій Пліс відзначив, що за результатами аналізу звіту АМКУ за 2024 рік Комітет вніс зміни до трьох внутрішніх актів, зокрема, щодо підготовки річного звіту, визначення економічного ефекту та контролю за виконанням рішень. Водночас звіт за 2025 рік досі не забезпечує повного розкриття результатів діяльності АМКУ та їх впливу на державний бюджет.

"Звіт має відображати не лише перелік зробленого державним органом, а передусім – конкретний, вимірюваний вплив його діяльності на інтереси держави та державний бюджет», – зазначив член Рахункової палати.

За результатами аналізу Рахункова палата рекомендувала:

• Кабінету Міністрів України доручити Міністерству юстиції України проаналізувати причини тривалого невиконання органами державної виконавчої служби рішень АМКУ про стягнення штрафів і пені, удосконалити механізми їх виконання та посилити міжвідомчу координацію;
• Антимонопольному комітету України забезпечити відображення у щорічному звіті результатів впливу діяльності Комітету на виконання державного бюджету, удосконалити моніторинг виконання рішень про накладення штрафів, підвищити аналітичну цінність звіту та переглянути підходи до визначення економічного ефекту;
• Антимонопольному комітету України спільно з Міністерством фінансів України переглянути систему результативних показників бюджетної програми за КПКВК 6011010 та доповнити її вимірювальними показниками, які розкривають вплив діяльності АМКУ.

Звіт та Рішення за результатами аудиту будуть надіслані Верховній Раді України, Комітетові ВРУ з питань економічного розвитку з рекомендацією розглянути на засіданні, Кабінетові Міністрів України, Міністерству фінансів України та АМКУ, а також оприлюднені на офіційному вебсайті Рахункової палати.