У Києві обговорили роль незалежного аудиту у стійкості держави та якості державних рішень
30 вересня Рахункова палата провела в Києві міжнародний форум «Майбутнє державного аудиту у період глобальних викликів». До заходу долучилися керівники й представники вищих органів аудиту (ВОА) 18 країн, народні депутати України, представники Уряду, міжнародних організацій, наукової та громадської спільнот. Зокрема, до Києва прибули очільники ВОА Польщі, Литви, Естонії та Латвії, віцепрезидент ВОА Словаччини. Колеги з інших країн брали участь онлайн.
Учасники обговорили, як забезпечити незалежність і спроможність аудиту під час тривалих криз, оцінювати внесок державних видатків у стійкість державних фінансів та простежувати зміни після виконання рекомендацій. У форумі також взяли участь представники Представництва Європейського Союзу в Україні, Секретаріату Аудиторської ради Ukraine Facility, проєкту EU4PFM та Expertise France.
Відкриваючи форум, Голова Рахункової палати Ольга Піщанська подякувала Силам оборони за можливість провести зустріч у Києві.
У вступній доповіді «Сприяння стійкості та здатності держави до розвитку: виклики і завдання зовнішнього державного аудиту в Україні»Ольга Піщанська зосередилася на впливі тривалої кризи управлінські рішення та їх аудит під час тривалих криз, зокрема, під час масштабної війни.
«Тимчасові рішення стають постійними механізмами, а надзвичайні видатки формують бюджетні зобов’язання на наступні роки. За цих умов аудит має оцінювати спроможність держави перетворювати залучені ресурси на результат», - зазначила Ольга Піщанська.
Окрему увагу Голова Рахункової палати приділила міжнародній підтримці, яка під час повномасштабної війни допомагає Україні фінансувати ключові фсери: соціальний захист, охорону здоров’я, освіту та роботу державного сектору. Масштаб цієї підтримки посилює значення незалежної оцінки її використання, наголосила вона.
Ольга Піщанська також звернула увагу на проєкт державного бюджету на 2027 рік, висновок за яким надала Рахункова палата. У документі значну частину фінансових ресурсів передбачено отримати від міжнародних партнерів. Завдання Рахункової палати полягає у своєчасній оцінці бюджетних передумов і ризиків, щоб її висновки наразі могли бути враховані під час ухвалення документу.
Серед вимог до аудиту в умовах тривалої кризи Голова Рахункової палати виокремила незалежність професійного судження, високі стандарти доказів та оцінку впливу виконаних рекомендацій. Аудит має встановлювати причини, які заважають досягти очікуваного результату, і виявляти потребу в перегляді державних рішень. Обмін досвідом між вищими органами аудиту допомагає зіставляти підходи до подібних викликів у різних країнах, наголосила Ольга Піщанська.
Президент Європейського суду аудиторів Тоні Мерфі, який долучився онлайн, відзначив роботу Рахункової палати в умовах війни. Він наголосив на високих стандартах аудиту та вимогах до оцінювання результатів: надійних даних, контрольованій методології й чіткій доказовій основі висновків.
Незалежність і спроможність аудиту під час криз
Першу сесію, присвячену незалежності, спроможності та впливу вищих органів аудиту в умовах криз, модерував Секретар Рахункової палати Василь Невідомий. Генеральний аудитор ВОА Естонської Республіки Янар Холм поділився досвідом співпраці з об’єктами аудиту та пришвидшення аудиторських процедур під час пандемії COVID-19. Він також підтримав думку про те, що саме своєчасність висновків аудиторів визначає можливість їх використання під час ухвалення рішень.
Голова Комітету Верховної Ради України з питань бюджету Роксолана Підласа у своїй промові, зокрема, відзначила аудити Рахункової палати щодо державних оборонних закупівель. На її думку, швидке забезпечення фронту потребує прозорих правил, а спрощені процедури закупівель в умовах війни слід врегулювати законодавчо.
Під час панелі асистент Генерального директора Ініціативи розвитку INTOSAI (IDI) з питань управління ВОА Фредді Ів Нджемба також наголосив на забезпеченні незалежності вищих органів аудиту в їхній щоденній роботі та розвитку професійних компетентностей аудиторів. А член Рахункової палати Єлизавета Пушко-Цибуляк зосередилася на впливі аудитів на державне управління, своєчасності висновків і виборі актуальних тем для незалежного аналізу.
Директор програм інноваційних проєктів Transparency International Ukraine Іван Лахтіонов розповів про співпрацю з Рахунковою палатою та наголосив на значенні публічної комунікації результатів аудитів, повноти мандату інституції й належного забезпечення її роботи.
Окремо під час дискусії йшлося про посилення фінансової незалежності Рахункової палати та забезпечення її повноважень ресурсами для якісної і своєчасної роботи.
Стійкість державних фінансів
Другу сесію, присвячену результатам державних програм за обмежених ресурсів, модерувала директорка Інституту демографії та проблем якості життя НАН України Елла Лібанова. Президент ВОА Польщі Маріуш Галадий навів досвід аудиту під час кризи 1980-х років. За його словами, у складні періоди аудит урядових видатків має враховувати визначені державою пріоритети.
Заступник Голови Рахункової палати Сергій Ключка на прикладі двох аудитів коштів на відбудову показав, як проблеми управління відновленням позначаються на освоєнні ресурсів і строках реалізації проєктів.
Міністр охорони здоров’я України Віктор Ляшко позитивно оцінив співпрацю з Рахунковою палатою під час аудиту МОЗ та розповів про значення бюджетних програм охорони здоров’я за обмеженого фінансування.
Голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету Верховної Ради України з питань бюджету Ігор Молоток наголосив, що оцінка бюджетних видатків має охоплювати законність їх використання, відповідність програм державним пріоритетам, досягнення запланованих результатів та обґрунтованість фінансування.
Член Рахункової палати Геннадій Пліс навів приклад із сектору безпеки й оборони: аудити виявили одночасно брак фінансування окремих потреб і часткове освоєння виділених коштів. Серед причин він назвав недоліки у визначенні пріоритетів.
Голова Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів Галина Третьякова порушила питання справедливості бюджетних рішень. Вона наголосила на потребі ухвалювати складні рішення за обмежених ресурсів і звернула увагу на нерівномірність оплати праці в публічному секторі, диспропорції в пенсійному забезпеченні та розподіл ПДФО. На її думку, бюджетну програму варто оцінювати як інвестицію з очікуваним результатом, зокрема й під час аудиту.
Виконання рекомендацій і стійкість змін
Третю сесію міжнародного форуму, присвячену оцінюванню виконання рекомендацій і стійкості досягнутих змін, модерувала керівниця команди проєкту EU4PFM Інгуна Судраба. Генеральна аудиторка ВОА Литовської Республіки Ірене Сегаловічене відзначила цінність досвіду Рахункової палати в умовах війни. Вона розповіла про аудити готовності Литви захистити громадян від зовнішніх загроз та представила рекомендації щодо модернізації військового обладнання. Окремо наголосила на своєчасності рекомендацій і співпраці з об’єктами аудиту під час їх формування.
Член Рахункової палати Кирило Клименко розповів про процедури, які сприяють виконанню рекомендацій, роль Верховної Ради України та значення звітності для відстеження змін після аудиту. Міжнародний експерт з управління державними фінансами, колишній аудитор Рахункового суду Франції Паскаль Муньє наголосив, що зміст і кількість рекомендацій мають враховувати спроможність установ їх виконати. Рекомендації також потребують визначення пріоритетності та перегляду зі зміною обставин.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор Павлущик окреслив спільну для НАЗК і Рахункової палати мету посилення доброчесності та протидії корупції. Він також закликав присутніх народних депутатів підтримати Антикорупційну стратегію.
Голова підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Верховної Ради України з питань бюджету Юрій Кузбит навів приклад змін після аналізу використання коштів на будівництво фортифікацій: майно оформили та взяли на облік. Він наголосив на ролі Верховної Ради України в контролі за виконанням рекомендацій Рахункової палати.
Підбиваючи підсумки форуму, Голова Рахункової палати Ольга Піщанська відзначила зростання ролі аудиту та відповідальності за його результати.
Вона наголосила, що вплив аудиторських висновків на державні рішення потребує конструктивної співпраці Рахункової палати з Верховною Радою України та об’єктами аудиту.
Окремо Голова Рахункової палати наголосила на ключовій ролі громадськості у сприянні виконанню аудиторських рекомендацій. На її переконання, вплив громадськості у цьому напрямку надалі зростатиме.
