Інформаційне повідомлення на виконання рішення Рахункової палати від 09.06.2020 № 13-1

На виконання рішення Рахункової палати інформацію про результати аудиту ефективності використання Національною академією аграрних наук України коштів державного бюджету та управління об’єктами державної власності, що мають фінансові наслідки для державного бюджету, надіслано Президенту України (лист від 03.08.2020 № 03-1886), Верховній Раді України (лист від 03.08.2020 № 03-1887).

Рішення Рахункової палати та Звіт надіслано Комітету Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики (лист від 03.08.2020 № 03-1889), Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій (лист від 03.08.2020 № 03-1888).

Відповідно до статті 39 Закону України "Про Рахункову палату" Кабінету Міністрів України надіслано відомості про результати аудиту у формі рішення Рахункової палати та Звіту (лист від 03.08.2020 № 03-1891).

Згідно зі статями 35 і 36 Закону України "Про Рахункову палату" рішення Рахункової палати і Звіт про результати аудиту надіслано Національній академії аграрних наук України (лист від 03.08.2020 № 03-1885) та установам, організаціям і підприємствам, що перебувають у її віданні.

Про виявлені ознаки кримінальних правопорушень повідомлено Генеральну прокуратуру України з надсиланням рішення Рахункової палати і Звіту про результати аудиту (лист від 03.08.2020 № 03-1890).

Прем’єр-міністром України надано доручення: від 14.08.2020 № 33426/1/1-20 до листа Рахункової палати від 03.08.2020 № 03-1891, яким зобов’язано Мінекономіки, МОН, МВС, Мін’юст, Мінфін та Міндовкілля опрацювати рішення Рахункової палати від 09.06.2020 № 13-1 та Звіт про результати аудиту ефективності використання Національною академією аграрних наук України коштів державного бюджету та управління об’єктами державної власності, що мають фінансові наслідки для державного бюджету, разом з Національною академією аграрних наук і відповідно до компетенції вжити заходів до усунення виявлених недоліків i порушень та про результати поінформувати Рахункову палату i Кабінет Міністрів України; від 01.09.2020 № 35704/1/1-20 до листа Рахункової палати від 20.08.2020 № 03-2042, яким зобов’язано Мінекономіки, Антимонопольний комітет України, Держаудитслужбу розглянути лист Рахункової палати та вжити заходів реагування і про результати поінформувати Рахункову палату та Кабінет Міністрів України; від 01.11.2020 № 33426/8/1-20 до листа Керівника Офісу Президента України від 27.10.2020 № 02-01/2438, яким зобов’язано Мінекономіки, МОН, МВС, Мін’юст, Мінфін та Міндовкілля разом з Національною академією аграрних наук активізувати роботу щодо усунення виявлених недоліків і порушень з урахуванням резолюції Прем’єр-міністра України від 14.08.2020 № 33426/1/1-20 та про результати поінформувати Офіс Президента України, Рахункову палату i Кабінет Міністрів України.

Віцепрем’єр-міністром України – Міністром цифрової трансформації України надано доручення: від 29.09.2020 № 33426/3/1-20 до листа Мінекономіки від 17.09.2020 № 3223-01/56707-01, яким зобов’язано Мінекономіки, Мінфін, МОН, МВС разом з Національною академією аграрних наук відповідно до компетенції забезпечити виконання резолюції Прем’єр-міністра України від 14.08.2020 № 33426/1/1-20 у повному обсязі та про остаточні результати поінформувати Рахункову палату i Кабінет Міністрів України; від 11.12.2020 № 33426/12/1-20 до листа Мінекономіки від 30.11.2020 № 3223-01/71030-01, яким доручено Мінекономіки, МОН разом з Національною академією аграрних наук забезпечити виконання резолюції Прем’єр-міністра України від 14.08.2020 № 33426/1/1-20 та про остаточні результати поінформувати Рахункову палату i Кабінет Міністрів України.

На виконання зазначених доручень Мінекономіки надано інформацію Кабінету Міністрів України  листами від 17.09.2020  № 3223-01/56707-01 та від  30.11.2020 № 3223-01/71030-01, Офісу Президента та Рахунковій палаті – від 30.11.2020 № 3223-01/70878-01, Рахунковій палаті  – від 17.09.2020 № 3223-06/56686-03, від 17.12.2020 № 3223-01/74705-03. Також Рахунковій палаті  надіслано інформацію Секретаріатом Кабінету Міністрів України листом від 16.11.2020 № 38238/0/2-20, МОН листом від 15.10.2020 № 1/12-4949, МВС листом від 21.10.2020 № 35430/2/38-2020, Офісом Генерального прокурора листами від 19.08.2020 № 31/1/2-77569ВИХ-20, від 02.09.2020 № 09/2/1-82422ВИХ-20 та від 04.09.2020 № 09/1/1-1053ВИХ-20.

У зазначених листах поінформовано про заходи, які вжиті на виконання рішення Рахункової палати від 09.06.2020 № 13-1.

Зокрема, у зв'язку з неефективністю бюджетної програми за КПКВК 6591080 "Здійснення заходів щодо підтримки науково-дослідних господарств" видатки на її реалізацію у проєкті державного бюджету на 2021 рік не передбачені.

Виявлені Рахунковою палатою недоліки системи управління науковими установами, як зазначено Мінфіном, мають розглядатися під час напрацювання змін до законодавства для забезпечення реформи національної та національних галузевих академій наук, зокрема, з урахуванням доручення Прем'єр-міністра України від 22.01.2020 № 47820/1/1-19, а також висновків та пропозицій Наукового комітету Національної ради України з питань розвитку науки і технологій за підсумками проведеного 10–18 червня 2020 року заслуховування звітів головних розпорядників бюджетних коштів, що здійснюють наукову та науково-технічну діяльність або є замовниками наукових досліджень та розробок, про стан використання коштів на наукову та науково-технічну діяльність та отримані результати за 2018–2019 роки.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 Плану заходів щодо реформування вітчизняної наукової сфери, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 776-р, та на виконання протоколу № 3 засідання Національної ради України з питань розвитку науки і технологій від 05.11.2019 Міністерством освіти і науки України передбачено розроблення Плану заходів з реформування Національної аграрної академії наук України. Для формування пропозицій до зазначеного плану наказом Міністерства освіти і науки України від 24.09.2020 № 1191 утворено міжвідомчу робочу групу, до складу якої включено представників центральних органів виконавчої влади, закладів вищої освіти, Наукового комітету Національної ради України з питань розвитку науки і технологій та громадськості. З метою забезпечення комплексного аналізу результатів аудиту запропоновано під час засідання зазначеної робочої групи розглянути питання ефективності здійснення Національною академією аграрних наук України наукової та інших видів діяльності.

НААН у 2020 році розірвано контракти із керівниками шести наукових установ та шістнадцяти державних підприємств, які не забезпечили належного використання коштів державного бюджету та управління об'єктами державної власності.

Наказом НААН від 14.08.2020 № 51 керівників наукових установ, підприємств та організацій мережі НААН зобов'язано забезпечити проведення суцільної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, включаючи земельні ділянки, об'єкти незавершеного будівництва, оформлення права власності на об'єкти нерухомості та права користування земельними ділянками і вжити невідкладних заходів щодо внесення до Державного земельного кадастру земель та реєстрації права постійного користування земельними ділянками, які перебувають у постійному користуванні НААН.

За рішенням Президії НААН від 20.11.2019 (протокол № 12) Інститутом землекористування відання НААН створено Автоматизовану систему управління земельно-майновим комплексом НААН.

Відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", Порядку проведення державної атестації наукових установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2017 № 540, та наказу МОН від 17.09.2018 № 1008 "Деякі питання державної атестації наукових установ" 74 наукові установи відання НААН пройшли атестацію у МОН (накази від 31.05.2019 № 768 та від 17.06.2020 № 817). Щодо решти 12 установ матеріали з проведення атестації знаходяться на розгляді у МОН.

Офісом Генерального прокурора за результатами опрацювання звіту Рахункової палати 25.08.2020 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42020000000001590 за фактами зловживання владою службовими особами НААН, що спричинило тяжкі наслідки, з правовою кваліфікацією кримінального правопорушення за частиною другою статті 364 (зловживання владою або службовим становищем) Кримінального кодексу України, здійснення досудового розслідування в якому доручено Головному слідчому управлінню Національної поліції України.

Крім того, Головне слідче управління Національної поліції України здійснює досудове розслідування у відкритому 21.03.2015 кримінальному провадженні № 12015080230000450 за фактами розтрати майна НААН в особливо великих розмірах з правовою кваліфікацією кримінальних правопорушень за частинами другою та п'ятою статті 191 (привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем) Кримінального кодексу України.

У зазначених кримінальних провадженнях здійснюється дослідження фактів розтрати майна НААН, у тому чисті і тих, які вказані у звіті Рахункової палати.

За результатами досудового розслідування у кримінальних провадженнях № 42020000000001590 та № 12015080230000450 буде прийнято рішення згідно з кримінальним процесуальним законодавством.

Водночас Національною академією аграрних наук України інформацію про результати розгляду рішення Рахункової палати від 09.06.2020 № 13-1, заплановані та вжиті заходи Рахунковій палаті не надано, чим не дотримано вимог статті 36 Закону України "Про Рахункову палату".

Мінекономіки листом від 31.12.2020 № 3223-01/77249-03 повідомило Рахункову палату, що Президією НААН на виконання рішення Рахункової палати від 09.06.2020 № 13-1 прийнято постанову від 09.09.2020 (протокол № 11) "Про результати аудиту Рахункової палати ефективності використання Національною академією аграрних наук України коштів державного бюджету та управління об'єктами державної власності, що мають фінансові наслідки для державного бюджету за період 2018–2019 роки".

Наказом НААН від 11.09.2020 № 58 затверджено План заходів Національної академії аграрних наук України щодо реалізації рекомендацій, запропонованих Рахунковою палатою за результатами аудиту ефективності використання Національною академією аграрних наук України коштів державного бюджету та управління об'єктами державної власності, що мають фінансові наслідки для державного бюджету, і зобов'язано академіків-секретарів відділень, керівників установ, підприємств та організацій відання НААН, керівників структурних підрозділів апарату Президії НААН забезпечити неухильне виконання зазначених заходів.

Враховуючи інформацію, яка міститься в цьому листі, рекомендації Рахункової палати, надані Національній академії аграрних наук України, виконані на 65 відс. (24 з 37 рекомендацій), решта знаходяться в процесі виконання.

З метою упорядкування системи діяльності Національної академії аграрних наук України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.04.2021 № 421 "Про затвердження переліку установ, організацій та підприємств, що перебувають у віданні Національної академії аграрних наук".

Член Рахункової палати
В. П. Богун