Людям із порушенням зору
На виконання рішення Рахункової палати від 25.05.2021 № 11-2 «Про розгляд Звіту про результати аудиту ефективності виконання заходів з матеріально-технічного забезпечення закладів загальної середньої освіти за кошти субвенцій з державного бюджету» поінформовано Верховну Раду України (лист від 09.06.2021 № 18-1308). Рішення Рахункової палати у порядку інформування надіслано Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій (лист від 09.06.2021 № 18-1313), Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики (лист від 09.06.2021 № 18-1314), Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини (лист від 09.06.2021 № 18-1311) та Уповноваженому Президента України з прав дитини (лист від 09.06.2021 № 18-1312).
Звіт про результати аудиту надіслано народним депутатам України Гришиній Ю. М. (лист від 09.06.2021 № 18-1309) та Лукашеву О. А. (лист від 09.06.2021 № 18-1310).
Згідно зі статтею 39 Закону України «Про Рахункову палату» відомості у формі рішення Рахункової палати надіслано Кабінетові Міністрів України (лист від 09.06.2021 № 18-1315). Рішення Рахункової палати про результати аудиту надіслано Вінницькій (лист від 09.06.2021 № 18-1326), Дніпропетровській (лист від 09.06.2021 № 18-1327), Київській (лист від 09.06.2021 № 18-1325), Львівській (лист від 09.06.2021 № 18-1324), Одеській (лист від 09.06.2021 № 18-1323), Полтавській (лист 09.06.2021 № 18-1322), Харківській (лист від 09.06.2021 № 18-1321) обласним та Київській міській (лист від 09.06.2021 № 18-1320) державним адміністраціям.
Відповідно до статей 35 і 36 Закону України «Про Рахункову палату» рішення Рахункової палати та Звіт про результати аудиту надіслано Міністерству освіти і науки України (лист від 09.06.2021 № 18-1316), Департаменту гуманітарної політики Вінницької ОДА, Департаменту освіти Вінницької міської ради, Відділу освіти Вінницької РДА, Відділу освіти, культури, туризму та спорту Вороновицької селищної ради, Департаменту освіти і науки Дніпропетровської ОДА, Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської ОДА, Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, Департаменту освіти і науки Київської ОДА, Управлінню освіти і науки Ірпінської міської ради, Відділу освіти Києво-Святошинської РДА, Відділу освіти Іванківської РДА, Департаменту освіти і науки Львівської ОДА, Управлінню освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Львівському військовому ліцею, Львівському фізико-математичному ліцею-інтернату при Львівському національному університеті ім. І. Франка, СЗШ № 23 м. Львів, СЗШ № 54 м. Львів, Департаменту освіти і науки Одеської ОДА, Управлінню капітального будівництва Южненської міської ради, Управлінню містобудування, землевпорядкування та комунального майна Біляївської міської ради, Відділу освіти, культури та туризму Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району, комунальній установі «Одеський обласний центр фінансово-статистичного моніторингу, матеріально-технічного та навчально-методичного забезпечення закладів і установ освіти», комунальному закладу вищої освіти «Одеська академія неперервної освіти Одеської обласної ради», комунальній установі «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси», комунальній установі «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м. Одеси», комунальній установі «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Малиновського району м. Одеси», комунальній установі «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси», Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради, Департаменту науки і освіти Харківської ОДА, Виконавчому комітету Мереф'янської міської ради, Управлінню освіти, культури, молоді та спорту Дергачівської РДА, Відділу освіти Харківської РДА, Відділу освіти, молоді та спорту Валківської РДА, Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Управлінню освіти Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, Управлінню освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, Управлінню освіти Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації (лист від 09.06.2021 № 18-1307).
Поінформовано Державну податкову службу України про результати аудиту в частині встановлення ознак необґрунтованого включення підрядними і субпідрядними організаціями до загальновиробничих витрат нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування при виконанні будівельних робіт на об'єктах Вороновицької селищної ради Вінницької області (лист від 09.06.2021 № 18-1318) та Міністерство розвитку громад та територій України про результати аудиту в частині встановлення виконання з порушеннями законодавства з питань містобудівної діяльності проєктних, будівельних робіт, авторського та технічного нагляду з метою моніторингу ситуації у цій сфері (лист від 09.06.2021 № 18-1317).
Про виявлені ознаки кримінальних правопорушень повідомлено Офіс Генерального прокурора (лист від 09.06.2021 № 18-1319).
За результатами розгляду рішення Рахункової палати Кабінет Міністрів України доручив (доручення Прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля від 18.06.2021 № 29530/1/1-21) Міністерству освіти і науки України, Міністерству економіки України, Міністерству фінансів України, головам Вінницької, Дніпропетровської, Київської, Львівської, Одеської, Полтавської, Харківської обласних та Київської міської державної адміністрацій розглянути, вжити необхідних заходів та про результати поінформувати Рахункову палату і Кабінет Міністрів. З питань, що потребують прийняття рішень Уряду, подати пропозиції в установленому порядку.
На виконання доручення Прем’єр-міністра України Шмигаля Д. А. Міністерством освіти і науки України повідомлено (лист від 02.07.2021 № 1/12-3390) про вжиті заходи за результатами аудиту. Однак розгляд листа МОН засвідчив, що практично жодна з рекомендацій Рахункової палати на початок липня 2021 року не була виконана. Додатковим листом (від 11.08.2021 № 1/12-4108) Міністерство повідомило про виконання заходу з посилення координації роботи з обласними та Київською міською держадміністраціями в частині надання МОН достовірних даних про використання коштів субвенцій із метою забезпечення досягнення цілей бюджетного фінансування, а також про реалізацію заходу щодо забезпечення належного виконання вимог пункту 16 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 № 100 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» (із змінами), в частині надання до МОН обласними та Київською міською держадміністраціями результатів аналізу стану реалізації проєктів шляхом порівняння фактично здійснених заходів щодо реалізації проєктів з плановими заходами, зазначеними у проєктних заявках.
За результатами аудиту, проведеного на 38 об'єктах у Вінницькій Дніпропетровській, Київській, Львівській, Одеській, Полтавській, Харківській областях і м. Києві, встановлено фактів неефективного управління і використання коштів субвенцій з державного бюджету та співфінансування з місцевих бюджетів на 181,0 та 134,6 млн грн відповідно, використання їх з порушенням законодавства на 67,8 млн грн, чим заподіяно матеріальної шкоди (збитків) територіальним громадам на 9,4 млн гривень. Встановлено також здійснення з порушеннями законодавства публічних закупівель на 51,5 млн грн, виконання з порушеннями законодавства з питань містобудівної діяльності проєктних, будівельних робіт, авторського та технічного нагляду на 172,8 млн грн, проведення з недотриманням нормативно-правових актів відбору та погодження проєктів і заходів з матеріально-технічного забезпечення закладів освіти на 94,3 млн гривень.
Щодо вжитих заходів за результатами аудиту та за результатами розгляду рішення Рахункової палати від 25.05.2021 № 11-2 «Про розгляд Звіту про результати аудиту ефективності виконання заходів з матеріально-технічного забезпечення закладів загальної середньої освіти за кошти субвенцій з державного бюджету» надійшла інформація від низки об’єктів контролю та органів місцевої виконавчої влади.
Вінницькою облдержадміністрацією (лист від 12.07.2021 № 01.0.-41/4977) повідомлено про здійснення постійного контролю за законним, ефективним та раціональним використанням бюджетних коштів, у тому числі міжбюджетних трансфертів.
Дніпропетровською облдержадміністрацією (лист від 14.07.2021 № 19-3193/0/2-21) та Департаментом освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації (лист від 14.07.2021 № 4981/0/211-21) надано інформацію про розгляд на колегії департаменту освіти і науки питання стану ефективності використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, дотримання вимог фінансово-бюджетного законодавства, належного і своєчасного усунення встановлених порушень у закладах освіти області за 2020 рік та посилення контролю за використанням бюджетних коштів. Поінформовано про затвердження плану заходів на 2021 рік щодо ефективного використання бюджетних коштів та посилення фінансово-бюджетної дисципліни головними розпорядниками коштів обласного бюджету.
Полтавською облдержадміністрацією (лист від 07.07.2021 № 1058/05-2) повідомлено, що із 113,05 тис. грн встановлених під час аудиту фінансових порушень у відділі освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради відшкодовано 10,9 тис. грн та направлено листи-звернення про відшкодування підрядниками 102,1 тис. грн, які фактично не були виконані.
Одеською облдержадміністрацією (лист від 13.07.2021 № 5974/6/01-23/6125/2-21) та Департаментом освіти і науки Одеської облдержадміністрації (лист від 05.06.2021 № 3054/02152-01-01) повідомлено про проведену роз’яснювальну роботу з керівниками перевірених закладів та зобов’язано їх вжити заходів щодо усунення виявлених порушень та притягнення до відповідальності посадових осіб, які допустили встановлені порушення. Облдержадміністрацією поінформовано, що за результатами проведеного аудиту у відділі освіти, культури та туризму Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району відкрито кримінальне провадження стосовно службових осіб підрядної організації за частиною другою статті 367 КК України.
Київською міською державною адміністрацією (лист від 14.07.2021 № 005-825) та департаментом освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (лист від 16.07.2021 № 063-4888) поінформовано, що управліннями освіти районних в місті Києві державних адміністрацій вживаються необхідні заходи щодо усунення або спростування виявлених порушень та недоліків, установлених за результатами аудиту.
Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою ім. Героїв Крут» (лист від 19.07.2021 № 01-17/546) повідомлено про проведення коригування проєктно-кошторисної документації на додаткові обсяги виконаних робіт на суму 270,7 тис гривень. Щодо незастосування ліцеєм штрафних санкцій до підрядної організації на суму 823,0 тис грн повідомлено про відсутність підстав до застосування штрафних санкцій (відповідно до п.7.2 договору № 111 від 20.11.2019 «при відсутності фінансування штрафні санкції не застосовуються»), пояснюючи такий факт неспівпадінням графіка виконаних робіт з графіком фінансування та відсутністю належного фінансування. Рахунковою палатою керівництву ліцею надіслано лист (від 12.08.2021 № 18-1924) щодо несприйняття такої позиції.
Управлінням капітального будівництва Южненської міської ради (лист від 13.07.2021 № 268/22-28) повідомлено про врахування результатів аудиту та відповідні висновки з недопущення порушень в подальшому.
Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації (лист від 16.07.2021 № 2933/0/174-21) повідомлено про усунення порушення в ході проведення аудиту шляхом встановлення нових табличок зі шрифтом Брайля для людей з вадами зору розміром 300х100 мм у кількості 28 штук на кабінети та візуальних показчиків дверних ручок у кількості 15 штук, про що складені відповідні акти за листопад 2020 року.
Комунальним закладом вищої освіти «Одеська академія неперервної освіти Одеської обласної ради» (лист від 08.07.2021 № 103) поінформовано, що засоби навчання та обладнання, які придбані у 2019 році коштом субвенції, використані в повному обсязі для технічного забезпечення навчального процесу педагогічних працівників та тренерів під час занять.
По об’єкту контролю – Відділ освіти, молоді та спорту Валківської райдержадміністрації, надана інформація Комісією з реорганізації відділу освіти, молоді та спорту Валківської райдержадміністрації (лист від 02.07.2021 № б/н) про пред’явлення претензії до ТОВ «НВП «Телнет Сервіс» – виконавця робіт з вимогою повернути грошові кошти у розмірі 953,5 тис. грн до державного бюджету, у зв’язку з нанесенням збитків державі, через неотримання результату від виконаних підрядником робіт. Після отримання відмови від ТОВ «НВП «Телнет Сервіс» в добровільному поверненні коштів до державного бюджету 24.06.2021 Комісією з реорганізації відділу освіти, молоді та спорту Валківської райдержадміністрації подано до Валківського відділу Богодухівської окружної прокуратури заяву з проханням провести перевірку за встановленим фактом та, у разі наявності підстав, внести цю заяву до ЄРДР, провести досудове розслідування, вжити заходів для повернення грошових коштів до державного бюджету.
Управлінням освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації (лист без дати та без номера) повідомлено про розроблення плану заходів щодо усунення недоліків, зазначених в акті аудиту, затвердженого наказом Управління освіти від 03.02.2021 № 31.
У цілому, за результатами аудиту забезпечено усунення негативних наслідків допущених порушень і недоліків на загальну суму 19,7 млн грн, зокрема, відмінено неправомірних управлінських рішень – на 692,1 тис. грн, відшкодовано матеріальної шкоди – 1668,5 тис. грн, замінено неякісних товарів – 1993,4 тис. грн, введено в експлуатацію основні засоби, які тривалий час за призначенням не використовувалися – 7629,8 тис. грн, додатково профінансовано з місцевих бюджетів – 734,4 тис. грн, внесено змін до ПКД – 1034,4 тис. грн, відновлено в обліку витрат – 5930,5 тис. гривень.
Правоохоронними органами за результатами розгляду фактів порушень, що мають ознаки кримінальних, повідомлено про відкриття 8 кримінальних проваджень: 3 – за фактами привласнення, розтрати майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем (стаття 191 КК України); 1 – за фактом зловживання владою або службовим становищем (стаття 364 КК України); 4 – неналежне виконання службовою особою своїх службових повноважень (стаття 367 КК України).
За результатами складеного протоколу про адміністративне порушення під час здійснення аудиту у Відділі освіти, молоді та спорту Вороновицької селищної ради, Вінницьким районним судом Вінницької області у справі № 128/435/21 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі тисячу п’ятсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 25,5 тис. гривень.
Відповідно до статті 36 Закону України «Про Рахункову палату» здійснюється моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати та вжитих заходів.
У зв’язку із ненаданням у визначений законодавством термін інформації про вжиті заходи 28 установам, організаціям, підриємствам сфери освіти, у яких проведено аудит, надіслано відповідне нагадування (лист від 11.08.2021 № 18-1913).
Заступник Голови Рахункової палати
А. В. Майснер