Людям із порушенням зору
Національним агентством України з питань державної служби (далі – НАДС) поінформовано Рахункову палату про виконання Плану заходів щодо виконання рекомендацій Рахункової палати за 2019–2020 роки (лист від 24.12.2020 № 9133/50-22), зокрема:
− відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 581 до Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 500, пункт 1 доповнено абзацом такого змісту: «координацію роботи НАДС забезпечує Міністр Кабінету Міністрів України»; у пункті 4: підпункт 9 викладено в такій редакції: «веде облік кількісного та якісного складу державних службовців державних органів, їх апаратів (секретаріатів), інших органів, на яких поширюється дія Закону України «Про державну службу», проводить аналіз такого складу;», доповнено підпунктом 122 такого змісту: «забезпечує та здійснює розвиток, впровадження і технічне супроводження інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем і технологій у сфері, що належить до компетенції НАДС, автоматизацію процедур проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, зокрема проведення тестування кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби»;
− розроблено проєкт розрахунку результативних показників бюджетної програми за КПКВК 6121010 «Керівництво та функціональне управління у сфері державної служби» по апарату НАДС, у результаті чого бюджетну програму доповнено новими кількісними і якісними показниками та встановлено, що результативні показники бюджетної програми характеризують ступінь досягнення поставленої мети, виконання завдань бюджетної програми і не потребують методологічних роз’яснень їх змісту;
− забезпечено виконання у 2019–2020 роках плану заходів з реалізації Стратегії реформування державного управління України на 2019–2021 роки, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 474, про що поінформовано Кабінет Міністрів України у визначені цим планом строки;
− ініційовано внесення змін до Стратегії реформування державного управління України на період до 2021 року у частині положень щодо розроблення методики впровадження сучасних методів управління персоналом на державній службі. Зазначені зміни затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2019 № 1071, якою передбачено необхідність розроблення методичних документів з новими підходами до впровадження сучасних методів та інструментів управління персоналом на державній службі. НАДС підготовлено та затверджено методичні рекомендації щодо:
- визначення завдань і ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В», моніторингу їх виконання та перегляду, затверджені наказом НАДС від 27.11.2017 № 237 (у редакції наказів НАДС від 11.09.2019 № 171-19; від 11.09.2019 № 172-19);
- визначення результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В», затверджені наказом НАДС від 24.09.2019 № 177-19;
- окремих питань підготовки посадових інструкцій державних службовців категорій «Б» та «В», затверджені наказом НАДС від 02.12.2019 № 219-19;
- визначення спеціальних вимог до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В», затверджені наказом НАДС від 04.06.2020 № 94-20;
- визначення результатів виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В», та затвердження висновку, затверджені наказом НАДС від 18.09.2020 № 174-20;
- визначення результатів виконання завдань державними службовцями, які займають посади державної служби категорії «А», та затвердження висновку, затверджені наказом НАДС від 30.09.2020 № 184-20;
- організації роботи державних службовців за межами адміністративної будівлі державного органу, затверджені наказом НАДС від 13.11.2020 № 215-20;
- визначення завдань і ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В», моніторингу їх виконання та перегляду, затверджені наказом НАДС від 20.11.2020 № 217-20.
Ураховуючи положення Закону України від 08.09.2005 № 2866 «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків», та на виконання Державної соціальної програми забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків на період до 2021 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2018 № 273, НАДС наказом від 20.05.2020 № 80-20 «Про затвердження форми звітності КСДС «Звіт про кількісний склад державних службовців» та Інструкції щодо її заповнення», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.06.2020 за № 484/34767, удосконалено процедуру збору та обробки інформації щодо чисельності державних службовців за статтю, віковою групою та за категоріями посад державної служби;
− проведено державну експертизу інформаційних систем шляхом реєстрації в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 27.08.2020 за № 21883 Атестату відповідності;
− дотримуються обов’язкові етапи робіт під час проєктування, впровадження та експлуатації засобів інформатизації;
− вжито заходів стосовно забезпечення виконання умов договору від 06.11.2018 № 6988/03 щодо фактичного передавання нежилого приміщення загальною площею 170,4 кв. м, розміщеного за адресою: м. Київ, вул. Прорізна, 15, зокрема 14.05.2019 до Господарського суду міста Києва подано позовну заяву про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном. Господарським судом міста Києва 17.09.2019 винесено рішення у справі № 910/6212/19, згідно з яким НАДС відмовлено у задоволенні позову. У відповідь, НАДС 11.10.2019 подано апеляційну скаргу до Північного апеляційного господарського суду. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 13.01.2020 у справі № 910/6212/19 апеляційну скаргу НАДС залишено без задоволення, а рішення Господарського суду міста Києва без змін. Разом з тим НАДС 17.03.2020 подано позовну заяву до Господарського суду міста Києва щодо Централізованої бібліотечної системи Шевченківського району міста Києва про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном. Рішенням Господарського суду міста Києва від 12.08.2020 у справі № 910/4118/20 задоволено позов НАДС до Централізованої бібліотечної системи Шевченківського району міста Києва. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.10.2020 зазначене рішення залишено без змін. Господарським судом міста Києва 25.11.2020 видано накази про примусове виконання рішення. НАДС направлено лист від 09.12.2020 за № 8658/10-20 до Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації, Управління культури, туризму та охорони культурної спадщини з пропозиціями щодо добровільного виконання рішення суду;
− з метою упорядкування структури апарату НАДС, відповідно до завдань та основних напрямів діяльності, наказом НАДС від 22.07.2019 № 133-19 збільшено кількісний склад Департаменту контролю та взаємодії з органами влади з 23 до 28 штатних одиниць. У січні 2021 року планувалася зміна організаційної структури апарату НАДС, згідно з якою передбачалося утворення Сектору з питань внутрішнього аудиту чисельністю 2 штатні одиниці;
− НАДС забезпечено внутрішній контроль щодо планування та ефективного використання бюджетних коштів за КПКВК 61211010 «Керівництво та функціональне управління у сфері державної служби», що виконується відповідно до нормативно-правових актів, а також за використанням коштів міжнародних організацій щодо мінімізації ризиків неефективного витрачання коштів донорської підтримки, про що свідчить позитивний висновок проведеного аудиту Світового банку щодо використання коштів, виділених на впровадження Інформаційної системи управління людськими ресурсами;
− покращено контроль за дотриманням законодавства про публічні закупівлі. У 2019 році Головою, секретарем та іншими членами тендерного комітету пройдено навчання з питань організації та здійснення закупівель онлайн-курсів «Публічні закупівлі». Діяльність тендерного комітету НАДС з 21.04.2020 припинено, призначено Уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
− посилено контроль за належним веденням бухгалтерського обліку шляхом внесення змін до облікової політики НАДС та удосконалено аналітичний облік руху коштів.
За результатами аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Національному агентству України з питань державної служби на керівництво та функціональне управління у сфері державної служби, проведеного Рахунковою палатою у 2021 році (рішення від 21.12.2021 № 34-3), заходи реагування, заплановані та вжиті НАДС у зв’язку з рішенням від 26.02.2019 № 4-2, визнано неналежними.
Аудит засвідчив, що за минулі два роки керівництвом Агентства не вживалося достатніх заходів для реалізації наданих пропозицій. Зокрема, без належної уваги залишилися 5 рекомендацій: не розроблено методику розрахунку результативних показників бюджетної програми 6121010; не розроблено методику проведення прозорого моніторингу чисельності працівників центральних органів виконавчої влади та фонду оплати праці таких органів; не проведено державну експертизу інформаційних систем «Портал управління знаннями» та «Портал вакансій реформаторських посад», висновок КСЗІ на вказане програмне забезпечення відсутній; всупереч законодавству НАДС застосовує програмні продукти «Портал управління знаннями» та «Портал вакансій реформаторських посад», які знаходяться у дослідній експлуатації; внутрішній контроль за плануванням та ефективним використанням бюджетних коштів за КПКВК 6121010 не забезпечено.
Згідно з рішенням Рахункової палати від 21.12.2021 № 34-3 НАДС запропоновано:
– забезпечити виконання в повному обсязі рекомендацій Рахункової палати, відповідно до наказу НАДС від 29.03.2019 № 57-19 «Про затвердження Плану заходів НАДС за підсумками розгляду рішення Рахункової палати від 26.02.2019 № 4-2 та Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених НАДС на керівництво та функціональне управління у сфері державної служби».
Відповідно до статті 36 Закону України «Про Рахункову палату» стан реалізації рекомендацій Рахункової палати перебуває на контролі.
Член Рахункової палати
Андрій ДІДИК