Людям із порушенням зору
На виконання рішення Рахункової палати від 26.07.2022 № 15-1 «Про розгляд Звіту про результати аналізу використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проєктів та розвиток об'єктів соціально-культурної сфери» (далі – рішення) поінформовано Верховну Раду України (лист від 03.08.2022 № 18-931), а також рішення у порядку інформування надіслано Комітетові Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування (лист від 03.08.2022 № 18-932) та Комітетові Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури (лист від 03.08.2022 № 18-933).
Згідно зі статтею 39 Закону України «Про Рахункову палату» відомості у формі рішення надіслано Кабінетові Міністрів України (лист від 03.08.2022 № 18-934). Рішення надіслано Дніпропетровській (лист від 03.08.2022 № 18-939), Закарпатській (лист від 03.08.2022 № 18-940), Київській (лист від 03.08.2022 № 18-941), Кіровоградській (лист від 03.08.2022 № 18-942), Львівській (лист від 03.08.2022 № 18-943), Одеській (лист від 03.08.2022 № 18-944), Полтавській (лист від 03.08.2022 № 18-945) обласним військовим адміністраціям.
Відповідно до статей 35 і 36 Закону України «Про Рахункову палату» рішення та Звіт про результати аналізу використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проєктів та розвиток об'єктів соціально-культурної сфери (далі – Звіт) надіслано Міністерству фінансів України (лист від 03.08.2022 № 18-935), Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної військової адміністрації (лист від 03.08.2022 № 18-937); Управлінню молоді і спорту Дніпропетровської обласної військової адміністрації (лист від 03.08.2022 № 18-937); Комунальному некомерційному підприємству «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради (лист від 03.08.2022 № 18-937); Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (лист від 03.08.2022 № 18-937); Комунальному закладу «Добровеличківська дитячо-юнацька спортивна школа» Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області (лист від 03.08.2022 № 18-937); Комунальному некомерційному підприємству Львівської обласної ради "Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр" (лист від 03.08.2022 № 18-937); Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (лист від 03.08.2022 № 18-937); Управлінню капітального будівництва Ізмаїльської міської ради (лист від 03.08.2022 № 18-937); Управлінню містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (лист від 03.08.2022 № 18-937); Департаменту будівництва, містобудування і архітектури Полтавської обласної військової адміністрації (лист від 03.08.2022 № 18-937).
Звіт про результати аналізу для врахування в роботі направлено Міністерству інфраструктури України (лист від 03.08.2022 № 18-938).
Про виявлені ознаки кримінальних правопорушень повідомлено Офіс Генерального прокурора (лист від 03.08.2022 № 18-936).
За підсумками розгляду рішення Кабінет Міністрів України доручив (доручення Прем’єр-міністра України від 10.08.2022 № 20514/2/1-22) Міністерству фінансів України, Міністерству охорони здоров’я України, начальникам обласних та Київської міської військових адміністрацій (за списком) опрацювати і за результатами поінформувати Рахункову палату і Кабінет Міністрів; з питань, що потребують рішення Уряду, подати пропозиції в установленому порядку.
Відповідно до рішення та за результатами опрацювання Звіту Міністерством фінансів України повідомлено (лист від 18.08.2022 № 05230-14-2/18135), що внесення змін до статей 22 і 97 Бюджетного кодексу України в частині визначення змісту повноважень головного розпорядника за загальнодержавними видатками та кредитуванням і щодо встановлення у порядку та умовах надання субвенцій вимог до використання коштів за кожним із напрямів їх спрямування буде опрацьовано під час підготовки змін до цього Кодексу. Під час опрацювання проєктів порядків використання коштів за міжбюджетними трансфертами буде приділено увагу необхідності врахування вимог щодо використання коштів за кожним із напрямів їх спрямування, розмежування видатків на капітальні та поточні, визначення вимог щодо їх використання; надання органами місцевого самоврядування гарантій щодо спроможності подальшого утримання основних фондів, створених за рахунок коштів субвенції та місцевого бюджету, як за рахунок місцевих бюджетів, так і за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством; характеристики напряму використання коштів трансферту, яка б забезпечувала придбання/створення лише тих активів, що відповідають державним стандартам; встановлення граничного терміну подання заявок на включення проєктів (заходів) до переліку на фінансування.
Щодо негативної практики збереження невикористаних коштів міжбюджетних трансфертів на рахунках місцевих бюджетів для здійснення відповідних витрат у наступному році повідомлено, що міністерство не є ініціатором внесення законодавчих ініціатив з цього питання і не підтримує таку практику.
Міністерством інфраструктури поінформовано (лист від 16.08.2022 № 5274/11/10-22) про опрацювання та врахування в роботі Звіту про результати аналізу. Зазначено, що видатки, передбачені у загальному фонді державного бюджету Мінінфраструктури за бюджетною програмою КПКВК 3121130 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проєктів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 03.2022 № 199, скорочено в повному обсязі.
Дніпропетровською обласною військовою адміністрацією (лист від 25.08.2022 № 3150/0/526-22) та Департаментом капітального будівництва (лист від 05.09.2022 № 1534/0/174-22) повідомлено про вжиття заходів щодо усунення недоліків, виявлених під час аудиту. Відповідно до наказу Департаменту капітального будівництва від 13.05.2022 № 6-АГ, вжито заходів для дотримання законодавства при реалізації проєктів на етапі підготовки будівництва та введення об’єктів в експлуатацію, посилено контроль з підготовки та затвердження титулів об’єктів будівництва, що фінансуються за рахунок коштів субвенції.
Закарпатська обласна військова адміністрація (лист від 29.08.2022 № 7782/06-11) поінформувала про причини невикористання коштів субвенції, основною з яких було спрямування значної частини фінансового ресурсу територіальним громадам у листопаді-грудні, що не дозволило їх освоїти у 2021 році в повному обсязі Повідомлено, що у 2022 році, у зв’язку з нападом російської федерації на Україну, реалізація проєктів за рахунок коштів субвенції у 2022 році не здійснювалася. Залишки коштів субвенції територіальними громадами заплановано спрямувати на заходи територіальної оборони, облаштування місць розміщення громадян, які у зв’язку з бойовими діями залишили місце проживання/перебування, оплату інших заходів, спрямованих на підтримку цивільного населення в умовах воєнного стану. Також повідомлено, що придбаний КНП «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради паровий стерилізатор HS33 станом на 29.08.2022 встановлений, введений в експлуатацію та використовується.
Київська обласна військова адміністрація (лист від 02.09.2022 № 5066/03/37.05.02-2022) повідомила, що з причини виділення асигнувань з державного бюджету наприкінці бюджетного періоду, кошти субвенції були використані не в повному обсязі. На сьогодні Білоцерківською міською територіальною громадою невикористаний залишок коштів у сумі 10,0 млн грн спрямовано на заходи з територіальної оборони. У зв’язку з обмеженнями в здійсненні платежів органом Казначейства, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2022 № 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», Бучанською міською та Зазимською сільською територіальними громадами кошти субвенції не використані.
Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (лист від 15.08.2022 № 01.2-09/1288) повідомив про вжиті заходи та врахування зауважень щодо безпідставно прийнятих та оплачених за рахунок субвенції залізобетонних паль (213 шт.) на загальну суму 1067,8 тис. грн, а також непідтверджених послуг з технічного нагляду на суму 26,8 тис. гривень.
Кіровоградська обласна військова адміністрація повідомила (вх № 864/05-2 від 26.08.2022), що розпорядженням начальника військової адміністрації області від 20.04.2022 № 250-р «Про внесення змін до рішення обласної ради від 23.12.2021 № 220 «Про обласний бюджет Кіровоградської області на 2022 рік» внесено зміни до показників обласного бюджету на 2022 рік, у тому числі щодо залучення невикористаних у 2021 році коштів субвенції по об’єктах «Реконструкція будівлі комунального закладу «Кіровоградської обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву «НАДІЯ»» та «Реконструкція будівель, споруд, комунікацій та облаштування прилеглої території комунального некомерційного підприємства «Новоукраїнська центральна районна лікарня» Новоукраїнської районної ради» в сумі 4,6 млн гривень. Згідно з договором підряду та графіками виконання робіт термін будівництва на цих об’єктах визначений до кінця 2022 року.
Комунальний заклад «Добровеличківська дитячо-юнацька спортивна школа» Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області (лист від 31.08.2022 № 34) повідомив, що встановлена під час проведення аудиту матеріальна шкода на суму 4733,0 тис. грн (вартість відсутніх будівельних матеріалів на будівельному майданчику, зазначених у актах приймання виконаних робіт) частково відшкодована. Сума відшкодування становить 1830,7 тис. гривень. Крім того, повідомлено, що за результатами перемовин з підрядником ТОВ «БК «МД - ГРУП» досягнуто згоди про відшкодування за рахунок проведення інших будівельних робіт різниці вартості відсутньої щебеневої продукції, встановленої під час аудиту.
Львівська обласна державна адміністрація (вх №907/05-2 від 05.09.2022) повідомила, що підрядною організацією ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» виконано роботи, замовником яких є КНП Львівської обласної ради «Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр» та поставлено устаткування на загальну суму 584,6 тис. гривень. Здійснено технічний нагляд об’єкта «Капітальний ремонт з переплануванням приміщень КНП Львівської обласної ради «Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр» та введено його в експлуатацію (сертифікат ЛВ № 122220211909 від 17.02.2022). Поінформовано також, що залишки коштів невикористаної субвенції в обсязі 5,5 млн грн станом на 01.08.2022 спрямовано на матеріально-технічне забезпечення територіальної оборони, облаштування місць розміщення громадян, які у зв’язку з бойовими діями залишили місце проживання/перебування, оплату інших заходів, спрямованих на підтримку цивільного населення в умовах воєнного стану.
Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр» повідомило (лист від 06.06.2022 № 867), що станом на 25.05.2022 завершено роботи з технічного переобладнання частини приміщень під кріобанк для довгострокового зберігання зразків у парах рідкого азоту, введено в експлуатацію кріогенне обладнання.
Одеська обласна військова адміністрація (лист від 09.09.2022 № 7855/4/01-23/7331/2-22) поінформувала, що невикористані та збережені на рахунках місцевих бюджетів станом на 01.01.2022 кошти субвенції в обсязі 48,4 тис. грн будуть використані до кінця поточного року відповідно до затвердженого цільового призначення.
Виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради (лист від 02.09.202 № 16/02-17-2434) повідомив, що рішенням виконавчого комітету від 29.08.2022 № 536 погоджено проєкт угоди про повернення підрядником ПП «Роднік» – виконавцем робіт на об’єкті «Реконструкція незавершеного будівництва загальноосвітньої школи по вул. Івана Франка в м. Ізмаїл» коштів замовнику (Управлінню капітального будівництва міської ради) у розмірі 1236,1 тис. грн за затвердженим календарним графіком. У вересні поточного року підрядником повернуто замовнику робіт 300,0 тис. грн (платіжне доручення № 240 від 01.09.2022).
Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради повідомлено (лист від 03.08.2022 № 117) про ознайомлення зі Звітом та продовження робіт на об’єктах «Капітальний ремонт будинку культури в с. Надлиманське Овідіопольського району Одеської області по вул. Б. Хмельницького, 151», «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I–III ступенів» з урахуванням аналізу і оцінки використання коштів субвенції.
Полтавська обласна військова адміністрація (лист від 12.08.2022 № 06.1-09/2117) повідомила, що залишок невикористаних коштів субвенції, який склався на 01.01.2022 в сумі 16,7 млн грн, позачерговою сесією Полтавської обласної ради перерозподілений в повному обсязі на заходи та роботи з територіальної оборони. Водночас триває прийняття комплектів спортивних майданчиків, придбаних за рахунок відповідної субвенції, в комунальну власність територіальних громад.
Офіс Генерального прокурора (лист від 10.08.2022 № 09/1/1-48046вих-22) повідомив, що про виявлені Рахунковою палатою порушення поінформовані керівники Кіровоградської та Львівської обласних прокуратур, яким доручено перевірити виявлені факти можливих неправомірних дій службових осіб державних органів влади та місцевого самоврядування та, за наявності підстав, вжити заходів, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України. За результатами розгляду повідомлень Рахункової палати правоохоронними органами відкрито 2 кримінальні провадження за фактами привласнення, розтрати майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем (стаття 191 КК України).
Рахунковою палатою відповідно до статті 36 Закону України «Про Рахункову палату» здійснюється моніторинг виконання наданих рекомендацій та вжитих заходів.
Заступник Голови Рахункової палати
Андрій МАЙСНЕР