Людям із порушенням зору
У межах моніторингу виконання наданих у рішенні Рахункової палати від 29.01.2019 № 3-1 рекомендацій щодо Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів Державного бюджету України, виділених Міністерству молоді та спорту України на розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивну реабілітацію, отримано інформацію від Міністерства молоді та спорту України (далі – Міністерство) (лист від 10.08.2023 № 7056/6.3).
Міністерством реалізовані такі основні рекомендації.
З метою здійснення належної оцінки виконання завдань бюджетної програми за КПКВК 3401110 «Розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація» (далі – бюджетна програма 3401110) та ефективності використання бюджетних коштів Міністерством при складанні бюджетного запиту на 2021 рік спільно з Міністерством фінансів України переглянуто та внесено зміни до кількісного та якісного складу результативних показників зазначеної бюджетної програми відповідно до цілей, визначених Програмою діяльності Кабінету Міністрів України.
До виконання бюджетної програми 3401110 залучені:
розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, які безпосередньо здійснюють видатки за напрямами, визначеними у Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фізкультурно-спортивної реабілітації та спорту осіб з інвалідністю, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 198;
відповідні суб’єкти паралімпійського руху та бази паралімпійської і дефлімпійської підготовки як одержувачі бюджетних коштів, визначені у Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки паралімпійського руху в Україні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2011 року № 199, Переліку закладів фізичної культури і спорту всеукраїнського рівня, які фінансуються з державного бюджету, Переліку баз олімпійської, паралімпійської і дефлімпійської підготовки, які отримують фінансову підтримку з державного бюджету, та Переліку всеукраїнських громадських об’єднань фізкультурно-спортивного спрямування, суб’єктів паралімпійського руху, які отримують фінансову підтримку з державного бюджету (додатки 1, 2, 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 2015 року № 596).
Згідно з частиною шостою статті 22 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, та надати йому кошти бюджету (на безповоротній чи поворотній основі) в межах відповідних бюджетних асигнувань. Критерії визначення одержувача бюджетних коштів встановлюються Кабінетом Міністрів України з урахуванням напрямів, досвіду і результатів діяльності, фінансово- економічного обґрунтування виконання заходів бюджетної програми та застосування договірних умов та вказані у пункті 9 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228 (далі – Порядок 228).
З метою забезпечення контролю за проведенням заходів, які не передбачають виділення коштів за рахунок бюджетної програми 3401110, визначених Єдиним календарним планом фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів на відповідний рік (далі – План), та на виконання підпунктів 2 та 3 пункту 1 наказу Міністерства від 18.03.2019 № 1381 «Про усунення недоліків в роботі за результатами аудиту», доручень Міністра молоді та спорту України від 16.04.2020 № 6-Д, державного секретаря Міністерства від 16.01.2021 № 4-Д, Український центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт» (далі – Укрцентр) надає щотижневі плани заходів з видів спорту осіб з інвалідністю, а також інформує про виконання такого щотижневого плану за попередній період.
Щодо забезпечення контролю за належним складанням та погодженням пропозицій календарних планів Національного комітету спорту інвалідів України (далі – НКСІУ) та дотриманням вимог підпункту 22 пункту 9 Положення про Український центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 р. № 766, Міністерством повідомлено: Укрцентр з 2019 року розробляє за поданням спортивних федерацій осіб з інвалідністю пропозиції до проєкту Плану на відповідний рік та подає на погодження НКСІУ, який своїм листом погоджує надані пропозиції. НКСІУ розробляє календарний план організаційно-методичних, фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів на відповідний рік, який затверджує Рада НКСІУ. Погоджені пропозиції надаються листами НКСІУ та Укрцентру до Міністерства для розгляду та подальшого включення до Плану на відповідний рік.
Згідно з наказом Міністерства від 31.12.2022 № 5272 абзац дев’ятий пункту 5 Порядку складання календарних планів фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань, затвердженого наказом Міністерства від 05.05.2015 № 1341, викладено в такій редакції: «загальні планові витрати на організацію і проведення заходів та змагань з державного або місцевого бюджету у розрізі окремих видів спорту (з видів спорту осіб з інвалідністю – з окремих нозологій)».
Міністерство та Укрцентр у своїй діяльності керуються Положенням про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально- тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників, затвердженим наказом Міністерства від 09.02.2018 № 617, дія якого поширюється та регулює всю сферу фізичної культури та спорту, в тому числі сферу фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю.
Закуплене у 2017 році підприємством «Західний реабілітаційно-спортивний центр» спортивне обладнання та інвентар довгострокового користування введено в експлуатацію протягом 2019–2020 років (тренажерні зали на 1 та 2 поверхах) з призначенням матеріально відповідальної особи.
З метою покращення рівня фахової підготовки членів тендерних комітетів Укрцентру, НКСІУ та підприємства «Західний реабілітаційно-спортивний центр» НКСІУ у 2019–2020 роках проводилось навчання (короткострокові семінари та вебінари) з питань організації та здійснення публічних закупівель для замовників торгів, а також придбано спеціалізовані періодичні видання.
Міністерством враховано пропозицію Рахункової палати щодо вдосконалення системи внутрішнього контролю за використанням бюджетних коштів: рішенням колегії Міністерства від 18.12.2020 № 2-2/6/20 передбачено посилення фінансової та виконавської дисципліни під час використання бюджетних коштів, у тому числі коштів, спрямованих на розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивну реабілітацію. Відповідним структурним підрозділам вказано на необхідність здійснення на постійній основі та належно роботи з внутрішнього контролю та аудиту за цільовим використанням бюджетних коштів. У бюджетному періоді, з метою уникнення утворення залишків відкритих асигнувань та ефективного використання коштів, Міністерством упродовж року здійснюється моніторинг використання виділених асигнувань, за результатами якого ухвалюються управлінські рішення про перерозподіл коштів у межах асигнувань на відповідний рік шляхом внесення змін до кошторисів та планів використання бюджетних коштів (на підставі листів-звернень розпорядників нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів з відповідними фінансовими розрахунками та об‘єктивними обґрунтуваннями) та перерозподіл коштів у межах інших бюджетних програм Міністерства. У пункті 47 Порядку 228 визначено вичерпний перелік випадків, у разі настання яких виникає необхідність зменшення за бюджетною програмою асигнувань та повернення їх до державного бюджету. З метою виявлення недоліків в організації внутрішнього контролю на підприємствах, в установах, організаціях, віднесених до сфери управління Міністерства, сектором внутрішнього аудиту Міністерства проводяться внутрішні аудити, за результатами яких надаються рекомендації щодо удосконалення внутрішнього контролю. Крім того, наказом Міністерства від 19.08.2022 № 2997 затверджено План заходів щодо удосконалення системи внутрішнього контролю в Міністерстві молоді та спорту України на 2022–2023 роки.
Міністерством не вжито заходів впливу до посадових осіб як Міністерства, так і об’єктів аудиту, причетних до визначення кандидатурами для виплати грошових винагород осіб, які обіймають адміністративні посади. Водночас поінформовано, що Укрцентр при визначенні кандидатур для виплати грошових винагород безпосередньо керується Порядком виплати винагород спортсменам з видів спорту осіб з інвалідністю України – чемпіонам, призерам спортивних змагань міжнародного рівня та їх тренерам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2008 р. № 704 «Про заохочення спортсменів з видів спорту осіб з інвалідністю та їх тренерів»: винагороди за високі спортивні результати на змаганнях міжнародного рівня виплачуються тренерам штатних збірних команд (державним, головним, провідним, старшим), іншим працівникам збірних команд, які брали безпосередню участь у підготовці спортсмена (команди) до змагання.
Враховуючи, що майже всі рекомендації Рахункової палати виконані, рішення Рахункової палати від 29.01.2019 № 3-1 щодо Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів Державного бюджету України, виділених Міністерству молоді та спорту України на розвиток спорту серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивну реабілітацію, знімається з контролю Рахункової палати.
Член Рахункової палати
Андрій ДІДИК