Людям із порушенням зору
На виконання рішення Рахункової палати про результати аудиту ефективності використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах поінформовано Верховну Раду України (лист від 04.07.2019 № 18-1967). Рішення Рахункової палати у порядку інформування надіслано Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (лист від 04.07.2019 № 18-1970), Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства (лист від 04.07.2019 № 18-1968) та Комітету Верховної Ради України з питань транспорту (лист від 04.07.2019 № 18-1969).
Згідно зі статтею 39 Закону України "Про Рахункову палату" відомості у формі рішення Рахункової палати надіслано Кабінетові Міністрів України (лист від 04.07.2019 № 18-1971).
Відповідно до статей 35 і 36 Закону України "Про Рахункову палату" рішення Рахункової палати та Звіт про результати аудиту надіслано Міністерству інфраструктури України (лист від 04.07.2019 № 18-1972) та Державному агентству автомобільних доріг України (лист від 04.07.2019 № 18-1973), рішення – Житомирській (лист від 04.07.2019 № 18-1975), Кіровоградській (лист від 04.07.2019 № 18-1977), Київській (лист від 04.07.2019 № 18-1976), Луганській (лист від 04.07.2019 № 18-1978), Миколаївській (лист від 04.07.2019 № 18-1979), Полтавській (лист від 04.07.2019 № 18-1980), Тернопільській (лист від 04.07.2019 № 18-1981) та Черкаській (лист від 04.07.2019 № 18-1982) обласним державним адміністраціям.
Рішення Рахункової палати надіслано Міністерству внутрішніх справ України (лист від 04.07.2019 № 18-1974).
Про виявлені ознаки кримінальних правопорушень повідомлено Генеральну прокуратуру України (лист від 04.07.2019 № 18-1966) і Національне антикорупційне бюро України (лист від 04.07.2019 № 18-1965).
За результатами розгляду звернення Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо результатів аудиту використання субвенції Кабінет Міністрів України доручив (доручення Першого віцепрем’єр-міністра України – Міністра економічного розвитку і торгівлі від 23.07.2019 № 23074/2/1-19) Мінінфраструктури, Мінфіну, МВС, Мінрегіону, Національній поліції, Укравтодору, головам обласних, Київської міської держадміністрацій (за списком) відповідно до компетенції розглянути підсумки аудиту та поінформувати в установлений законом строк Комітет Верховної Ради України, Рахункову палату і Кабінет Міністрів.
Мінінфраструктури повідомлено (лист від 08.08.2019 № 9066/25/10-19), що наказом від 08.08.2019 № 595 затверджено план заходів щодо виконання рекомендацій Рахункової палати за результатами аудиту, яким, зокрема, передбачено розроблення та подання на розгляд Кабінетові Міністрів України в установленому порядку проєкту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Положення про Міністерство інфраструктури України" щодо віднесення до повноважень Мінінфраструктури забезпечення управління автомобільними дорогами загального користування; розроблення та подання у встановленому порядку на розгляд Верховної Ради України проєкту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України" щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі; вжиття вичерпних заходів щодо запобігання перевезенню автомобільними дорогами загального користування місцевого значення вантажів понад встановлені габаритно-вагові параметри; належне опрацювання переліків об'єктів, які фінансуються за рахунок коштів субвенції, відповідно до затверджених програм розвитку відповідних територій, а також підзаконних актів, які регулюють порядок відбору, пріоритетність та види робіт на об'єктах. Крім того, з метою врегулювання питання можливості використання коштів субвенції для фінансування проєктно-вишукувальних робіт Мінінфраструктури підготовлено та внесено на розгляд Кабінетові Міністрів України проєкт постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку спрямування коштів державного дорожнього фонду", яку прийнято 10.07.2019.
Укравтодор листом від 17.07.2019 № 3898/4/6.1-21-89/03 поінформував про таке. Для приведення Положення про Державне агентство автомобільних доріг України у відповідність до вимог Закону України від 08.09.2005 № 2862 "Про автомобільні дороги" розроблено відповідні зміни, які після погодження з усіма заінтересованими органами будуть внесені на розгляд Кабінетові Міністрів України. З метою усунення неоднозначного трактування законодавства в частині можливості оплати проєктно-вишукувальних робіт за рахунок субвенції Міністерству інфраструктури України листом від 21.05.2019 № 1196/1/6.1-15 надано пропозиції щодо внесення змін до Порядку спрямування коштів державного дорожнього фонду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1085 (далі – Порядок № 1085), зокрема, запропоновано підпункт 2 пункту 2 після слів «у населених пунктах» доповнити словами в дужках «(включаючи виконання проєктно-вишукувальних та науково-дослідних робіт)». Зазначені зміни затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 622 "Про внесення змін до Порядку спрямування коштів державного дорожнього фонду", яка набрала чинності 20.07.2019.
В той же час Укравтодор не виконав аудиторської рекомендації щодо розроблення і подання на затвердження Кабінетові Міністрів України проєкту порядку та умов надання субвенції, як це передбачено частиною другою статті 97 Бюджетного кодексу України.
Кіровоградською облдержадміністрацією поінформовано (лист від 26.07.2019 № 01-12/101/0.4), що всім підрядним організаціям, які виконували ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць та доріг комунальної власності в населених пунктах, на яких під час проведення аудиту виявлено недоліки та дефекти, департаментом інфраструктури та промисловості облдержадміністрації (далі – департамент) своєчасно надіслано претензії та листи щодо усунення вказаних недоліків. Станом на 24.07.2019 виявлені недоліки усунено підрядними організаціями шляхом виконання гарантійних зобов'язань. На виконання рішення Рахункової палати Державній архітектурно-будівельній інспекції направлено лист про позбавлення особи, якою неналежно здійснювався технічний нагляд на низці об'єктів, кваліфікаційного сертифіката, ДП "Агентство місцевих доріг" повідомлено про необхідність формування технічних паспортів на автомобільні дороги загального користування місцевого значення. Рішення Рахункової палати розглянуто на колегії департаменту 17.07.2019 та надано відповідні доручення. Крім того, департаментом додатково поінформовано теруправління Рахункової палати (у м. Вінниця) про стан реалізації рекомендацій Рахункової палати: шляхом реалізації гарантійних зобов’язань усунено наслідків порушень, виявлених під час аудиту, на суму 1171,8 тис. грн та розірвано 1 договір підряду на суму 3,7 млн гривень.
Київська облдержадміністрація повідомила (лист від 12.08.2019 № 11-13/4875/04/34-2019), що з метою посилення контролю за об'єктами будівництва буде оголошено конкурс на заміщення вакантних посад інженерів з технічного нагляду, які мають кваліфікаційний сертифікат. Також зазначено, що усі надані у рішенні Рахункової палати пропозиції щодо усунення недоліків враховано в роботі.
Луганською облдержадміністрацією поінформовано (лист від 08.08.2019 № 1/21-3814),що рішення Рахункової палати розглянуто на засіданні колегії 25.07.2019, за підсумками якого видано розпорядження голови облдержадміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 01.08.2019 № 625 "Про реалізацію рішень, прийнятих на засіданні колегії облдержадміністрації 25.07.2019".
Миколаївською облдержадміністрацією повідомлено (лист від 08.08.2019 № 1293/0/05-5/2-19), що висновки Звіту взято до відома, ухвалено рішення про виправлення зауважень. Гур’ївською сільрадою теруправління Рахункової палати (у м. Одеса) повідомлено (лист від 15.08.2019 № 229/03/03) про усунення наслідків порушень і неякісного виконання робіт шляхом реалізації гарантійних зобов'язань на суму 5,2 тис. грн та притягнення до дисциплінарної відповідальності 1 особи.
Житомирською облдержадміністрацією за результатами розгляду рішення Рахункової палати загалом надано формальну відповідь (лист від 07.08.2019 № 4933/2-19/22). Повідомлено, що у разі виявлення неналежної якості виконаних підрядником робіт управлінням дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської облдержадміністрації у межах повноважень, визначених законодавством та умовами договорів, протягом гарантійного строку будуть направлятися претензії до підрядників для усунення за їх кошт недоліків. Наразі управлінням ведеться претензійно-позовна робота із підрядною організацією ТОВ "СГМ БУД", з Державною казначейською службою України у м. Києві опрацьовується питання повернення до обласного бюджету 4682,0 тис. гривень.
Управлінням капітального будівництва Тернопільської облдержадміністрації (лист від 16.08.2019 № 1226/0/01-14) та Службою автомобільних доріг у Тернопільській області (лист від 16.08.2019 № 15-08/1540) поінформовано територіальне управління Рахункової палати (у м. Львів) про відшкодування за результатами аудиту безпідставних видатків у сумі 4124,32 тис. грн, подання 39 судових позовів та розірвання (зміни умов) 37 договорів підряду, притягнення до дисциплінарної відповідальності 1 особи.
Черкаською облдержадміністрацією повідомлено (лист від 24.07.2019 № 01/01-37/4284/01/01-37), що проведено аналіз та враховано надані Рахунковою палатою зауваження, а саме: при розподілі коштів за напрямами використання буде збільшено частку фінансування на капітальні видатки із застосуванням маршрутного принципу відновлення та розвитку автомобільних доріг; в договорах підряду передбачено гарантійні зобов’язання щодо якості наданих послуг та гарантійний термін експлуатації.
Лист Полтавської облдержадміністрації від 26.07.2019 № 17214/1/01-18 за підписом тимчасово виконуючого обов’язки голови облдержадміністрації Пругла О. Є. свідчить про невжиття в належному обсязі заходів реагування за результатами розгляду рішення Рахункової палати. Поряд з тим ДП "Агентство місцевих доріг Полтавської області" (лист від 20.08.2019 № 1550/01-16) територіальному управлінню Рахункової палати (у м. Харків) повідомлено, що за результатами аудиту надіслано претензії 13-ти підрядним організаціям, усунено наслідків порушень і неякісного виконання робіт шляхом реалізації гарантійних зобов'язань на суму 219,6 тис. грн, притягнено до дисциплінарної відповідальності 2 особи.
Генеральна прокуратура України поінформувала (листи від 17.07.2019 № 04/2/3-1664-19), що на адресу заступників прокурорів Полтавської, Черкаської та Миколаївської областей для розгляду в межах компетенції надіслано повідомлення Голови Рахункової палати про виявлення можливих кримінальних правопорушень. Слідче управління Головного управління Національної поліції у Миколаївській області повідомило (лист від 06.08.2019 № 4765/24/3-2019) про внесення за результатами розгляду звернення Рахункової палати відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 01.08.2019 № 12019150000000406 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 9 статті 191 ККУ.
Загалом з урахуванням повідомлень відповідального за організацію та проведення аудиту заступника Голови Рахункової палати А. Майснера, направлених під час аудиту, правоохоронними органами уже розпочато 11 кримінальних проваджень за фактами розтрати коштів субвенції (ст. 191 ККУ – 7 кримінальних проваджень), нецільового використання бюджетних коштів (ст. 210 ККУ – 1); зловживання службовим становищем (ст. 364 ККУ – 1); службового підроблення (ст. 366 ККУ – 2).
У цілому розпорядниками коштів субвенції внаслідок вжитих заходів станом на 01.08.2019 забезпечено усунення наслідків порушень (у тому числі відшкодовано збитків) на загальну суму 20,2 млн грн, що становить 13,5 відс. суми виявлених збитків.
Відповідно до статті 36 Закону України "Про Рахункову палату" стан виконання рекомендацій Рахункової палати та вжитих заходів перебуває на контролі.
Заступник Голови Рахункової палати
А. В. Майснер