Людям із порушенням зору
На виконання рішення Рахункової палати від 01.12.2015 № 10-5 інформацію про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету на наукову діяльність у сфері освіти надіслано Верховній Раді України (лист від 25.01.2016 № 05-133). Рішення Рахункової палати до "Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету на наукову діяльність у сфері освіти" надіслано Кабінету Міністрів України та Міністерству освіти і науки України для вжиття конкретних заходів з усунення виявлених порушень і недоліків (листи від 25.01.2016 № 05-135 та від 25.01.2016 № 05-134 відповідно).
На рішення Рахункової палати від Кабінету Міністрів України надійшло доручення від 08.02.2016 № 2871/1/1-16.
Рахункова палата отримала від Міністерства освіти і науки України (далі − МОН) інформацію (лист від 21.06.2016 № 1/12-2950) з поясненнями щодо виконання окремих пунктів рішення Рахункової палати, а також наказ МОН від 10.03.2016 № 244, яким затверджено план заходів щодо усунення недоліків та зауважень, виявлених під час проведення аудиту.
Зокрема, МОН поінформувало про те, що:
− проект постанови Кабінету Міністрів України "Про продовження строку дії переліку пріоритетних тематичних напрямів наукових досліджень і науково-технічних розробок на період до 2020 року" перебуває на перепогодженні у Міністерстві фінансів України, Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України, Міністерстві аграрної політики та продовольства України, Міністерстві охорони здоров'я України, Національній академії наук України;
− "Порядок формування виконання замовлення на проведення фундаментальних наукових досліджень, прикладних наукових досліджень та виконання науково-технічних (експериментальних) розробок за рахунок коштів державного бюджету" буде розроблено на виконання пункту 34 Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України від 26.11.2015 № 848-VIII "Про наукову і науково-технічну діяльність", затвердженого наказом МОН від 12.02.2016 № 115 "Про імплементацію Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність";
− врегулювання правової неузгодженості між вступною частиною постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.1996 № 830 "Про затвердження Типового положення з планування, обліку і калькулювання собівартості науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт" і змістом затвердженого цією постановою Типового положення буде реалізовано в ході виконання плану заходів, затвердженого наказом МОН від 10.03.2016 № 244;
− МОН здійснює заходи з наповнення баз даних технологій щодо кількості зареєстрованих створених ВНЗ технологій.
Затвердженим МОН планом заходів щодо усунення недоліків та зауважень, виявлених під час проведення аудиту, передбачено здійснити:
− введення в експлуатацію у тестовому режимі інформаційної системи "Наука в університетах" та визначити відповідальних осіб (термін виконання − протягом 2016 року);
− розроблення проекту Порядку фінансування, супроводу, виконання та приймання результатів наукових досліджень та науково-технічних (експериментальних) розробок, які виконуються ВНЗ та науковими установами, що належать до сфери управління МОН, згідно з тематичними планами за рахунок коштів державного бюджету (термін виконання − протягом 2016 року);
− розроблення проекту Положення про впровадження результатів наукових досліджень та науково-технічних (експериментальних) розробок, які виконувались ВНЗ та науковими установами, що належать до сфери управління МОН, за рахунок коштів державного бюджету (термін виконання - протягом 2016 року);
− надання пропозицій Міністерству фінансів України щодо уточненого переліку результативних показників паспортів бюджетних програм з метою забезпечення об'єктивної характеристики затрат, ефективності, ступеня досягнення та виконання завдань програми в цілому (термін виконання - з 2017 року);
− внесення змін до Положення про Департамент інновацій та трансферу технологій у частині визначення завдань і функцій щодо забезпечення формування баз даних технологій та майнових прав інтелектуальної власності (термін виконання - квітень 2016 року);
− розроблення пропозицій щодо відкриття бюджетної програми, в межах якої здійснюватиметься фінансування об'єктів природозаповідного фонду, ботанічних садів та об'єктів, що становлять національне надбання (термін виконання − починаючи з 2017 року).
Узагальнена інформація про виконання цього плану буде подана до 25.12.2016.
Станом на 01.08.2016 МОН повідомило про виконання рекомендації Рахункової палати щодо уникнення дублювання функцій структурними підрозділами та підпорядкованими установами МОН шляхом реєстрації нового наказу від 09.11.2015 № 1156 "Про затвердження форми Реєстраційної картки технології та її складових та інструкції з її оформлення".
Отже, МОН вжито низку заходів щодо врахування пропозицій Рахункової палати.
Проте окремі пропозиції Рахункової палати при затвердженні плану заходів МОН не врахувало. Зокрема:
− не розроблено порядку подання уповноваженому органу з питань реалізації державної політики у сфері трансферу технологій інформації про передані технології, створені за бюджетні кошти підприємствами, науковими установами, організаціями та вищими навчальними закладами, що належать до сфери їх управління;
− не розроблено порядку погодження трансферу та реєстрації технологій, створених або придбаних за бюджетні кошти, які передаються юридичним особам, що зареєстровані в інших країнах, або фізичним особам - іноземцям, або особам без громадянства;
− у нормативно-правових актах не врегульовано питання державного замовлення на науково-технічну продукцію у зв'язку з втратою чинності Законом України "Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб";
− відсутній перелік наукових установ та вищих навчальних закладів, яким надається базове фінансування для здійснення наукової і науково-технічної діяльності;
− не приведено у відповідність із вимогами чинного законодавства Порядок визначення обсягів фінансування наукових об'єктів, що становлять національне надбання;
− не проведено аналізу результативності впровадження наукових результатів, отриманих підпорядкованими МОН науковими установами та вищими навчальними закладами, і не забезпечено проведення трирічного моніторингу впровадження наукової (науково-технічної) продукції з моменту її створення.
Стан реалізації заходів на виконання рекомендацій Рахункової палати відповідно до статті 36 Закону України "Про Рахункову палату" перебуває на постійному контролі в департаменті з питань науки та гуманітарної сфери.
Член Рахункової палати
І. М. Заремба