Людям із порушенням зору
На виконання рішення Рахункової палати від 09.04.2019 № 8-4 "Про розгляд Звіту про результати аудиту ефективності використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, капітальний та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення Дніпропетровської, Хмельницької та Закарпатської областей" (далі – Рішення) поінформовано Верховну Раду України (лист від 22.05.2019 № 04-1526).
Відповідно до статті 39 Закону України "Про Рахункову палату" Кабінету Міністрів України надіслано відомості про результати аудиту у формі Рішення (лист від 22.05.2019 № 04-1523).
На виконання Рішення матеріали щодо фактів виявлених порушень надіслано до Генеральної прокуратури України (лист від 14.06.2019 № 04-1806) та Національної поліції України (лист від 14.06.2019 № 04-1805).
Кабінетом Міністрів України до листа Рахункової палати від 22.05.2019 № 04-1523 надано доручення від 29.05.2019 № 17985/1/1-19 Міністерству інфраструктури України та Державному агентству автомобільних доріг України опрацювати Рішення, вжити відповідних заходів та про результати поінформувати, зокрема, Рахункову палату.
Рішення разом зі Звітом для усунення виявлених порушень і недоліків надіслано також Міністерству інфраструктури України (лист від 22.05.2019 № 04-1524), Державному агентству автомобільних доріг України (лист від 22.05.2019 № 04-1525), Службам автомобільних доріг у Дніпропетровській (лист від 22.05.2019 № 04-1528), Хмельницькій (лист від 22.05.2019 № 04-1527) та Закарпатській областях (лист від 22.05.2019 № 04-1529).
Рахункова палата отримала від Міністерства інфраструктури України (лист від 04.07.2019 № 7661/25/10-19) інформацію щодо опрацювання Звіту. Від Державного агентства автомобільних доріг України (листи від 19.06.2019 № 3250/1/6.1-19-474/05 та від 22.11.2019 № 6409/1/6.1-10-940/07) надійшла інформація про врахування рекомендацій Рахункової палати. Аналіз цієї інформації засвідчив, що Укравтодором виконана лише одна рекомендація –затверджено план заходів щодо виконання рекомендацій Рахункової палати за результатами аудиту, яким визначено строк і відповідальні за виконання наданих пропозицій.
Відповідно до наданої інформації Державним агентством автомобільних доріг України впроваджується 4-рівнева система контролю за якістю на об’єктах будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних доріг: контроль замовника, дорожній контроль Укравтодору, незалежний контроль за якістю, громадський контроль. Удосконалено також нормативно-правову базу щодо запровадження механізму контролю за якістю дорожніх робіт, зокрема, залучення інженера-консультанта до початку проєктування і на етапі виконання робіт відповідно до європейської практики.
За інформацією Служби автомобільних доріг:
– у Дніпропетровській області (лист від 12.06.2019 № 1-2/1449) Служба звернулася до Укравтодору щодо виділення додаткового фінансування. Інформація про виконання рекомендацій до Рахункової палати не надходила;
– у Хмельницькій області (листи від 25.06.2019 № 1264 та від 10.12.2019 № 2544) на об’єкт поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення Н-03 Житомир-Чернівці, обхід м. Старокостянтинова км 2+000–6+200 у 2019 році виділено фінансування згідно з Переліком об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2019 році та обсягами бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за програмою 3111020 "Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення". Роботи на ділянці виконані.
Після проведення відкритих торгів у системі PROZORRO на залишок робіт визначено підрядну організацію ТОВ "Енергетично-дорожнє будівництво", з якою укладено договір на капітальний ремонт мосту через р. Мукша на км 275+208 автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир-Чернівці. Комплекс робіт завершується.
Службою 11.11.2019 отримано експертний звіт щодо розгляду проєктної документації за робочим проєктом № 28-0100-19 "Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення, влаштування додаткової смуги на підйом на ділянці км269+600–км275+100 автомобільної дороги Н-03 Житомир-Чернівці (с. Гуменці). Коригування", який 13.11.2019 затверджено Укравтодором. Рекомендації Рахункової палати виконані;
– у Закарпатській області (лист від 26.06.2019 № 774/05-07) отримано експертну оцінку за робочим проєктом "Капітальний ремонт мостового переходу на автомобільній дорозі Синевир-Синевирська поляна, км 3+436 в Міжгірському районі Закарпатської області". Служба також звернулася до Укравтодору щодо виділення необхідного фінансування для влаштування верхніх шарів дорожнього одягу на ділянках доріг, що відремонтовані в 2017–2018 роках. З метою забезпечення комплексного виконання поточного середнього ремонту (відповідно до проєктної або кошторисної документації) Служба звернула увагу підрядних організацій на виконання всього комплексу робіт згідно з кошторисною документацією, у повному обсязі та відповідно до вимог нормативних документів. Рекомендації Рахункової палати виконані частково.
Генеральною прокуратурою України поінформовано Рахункову палату (лист від 27.06.2019 № 04/2/3-169219) про надання доручення керівникам регіональних прокуратур Дніпропетровської, Хмельницької та Закарпатської областей організувати перевірку та повідомити про вжиті заходи в частині питань, порушених Рахунковою палатою у листі від 14.06.2019 № 04-1806. Так, прокуратурами Закарпатської (листи від 01.07.2019 № 602 вих 19 та від 09.07.2019 № 635 вих 19), Дніпропетровської (лист від 19.07.2019 № 04/2/2-2926 вих-19) та Хмельницької областей (листи від 01.07.2019 № 04/2/2-312 вих 19 та від 08.07.2019 № 04/2/2-342 вих 19) повідомлено Рахункову палату щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 367, ч. 2 ст. 366 та ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України відповідно.
За інформацією Національної поліції України (листи від 21.06.2019 № 7303/05/24-2019 та від 11.07.2019 № 8149/05/24-2019), Прокуратурою Дніпропетровської області, Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Закарпатській області та Хмельницьким відділом поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області зареєстровані окремі кримінальні провадження за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 366 (Службове підроблення), ч. 2 ст. 367 (Службова недбалість) та ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України. Триває досудове розслідування.
Залишились невиконаними рекомендації щодо:
службового розслідування фактів виявлених порушень, допущених посадовими особами Службами автомобільних доріг у Дніпропетровській, Хмельницькій та Закарпатській областях, у частині завдання збитків державному бюджету та службової недбалості посадових осіб;
посилення контролю за здійсненням претензійно-позовної роботи;
поліпшення системи внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту;
вжиття заходів із забезпечення дотримання вимог Бюджетного кодексу України в частині своєчасного затвердження паспортів бюджетних програм.
Відповідно до статті 36 Закону України "Про Рахункову палату" стан реалізації заходів з виконання рекомендацій Рахункової палати перебуває на подальшому контролі.
Член Рахункової палати
І. М. Іванова