Людям із порушенням зору
Протягом 2019 року та січня-квітня 2020 року держбюджет недоотримав понад 66 млрд грн платежів, які контролювалися митними та податковими органами. Причина – відсутність належного планування з боку Мінфіну та координації роботи ДФС, ДПС і Держмитслужби.
Про це свідчать результати аудиту ефективності діяльності Державної фіскальної служби України, Державної податкової служби України та Державної митної служби України. Відповідальний за проведення аудиту – член Рахункової палати Цезар Огонь.
Протягом вказаного періоду державний бюджет недоотримав 54,5 млрд грн платежів, що контролювалися митницею, та 12 млрд грн – податковою.
Мінфін на 2019 та 2020 роки планував та прогнозував надходження до держбюджету податків, зборів, митних та інших платежів без врахування наявної бази та кризових явищ в Україні, і Рахункова палата протягом останніх семи років неодноразово на цьому наголошувала. Неточність прогнозування Мінфіном зумовлена неякісним прогнозуванням макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України з боку Мінекономіки. Крім того, неналежно координували свою діяльність щодо забезпечення надходжень ДФС, ДПС і Держмитслужба.
Аудитом встановлено, що у 2019 році відсоток виконання плану за окремими платежами коливався від 46% (відрахування від суми коштів, витрачених на рекламу тютюнових виробів та/або алкогольних напоїв у межах України) до 233% (частина чистого прибутку (доходу) господарських організацій, що вилучається до державного бюджету), у січні - квітні 2020 року – від 41,8% (рента за користування надрами для видобування природного газу) до 157,6% (акцизний податок з ввезеного в Україну тютюну та тютюнових виробів). Частково це зменшувало допущені Мінфіном прорахунки при прогнозуванні доходів державного бюджету.
Зокрема, у 2019 році ДФС, а потім ДПС і Держмитслужба мали забезпечити надходження до державного бюджету у загальній сумі 858,9 млрд грн (ДПС – 463,6 млрд грн, Держмитслужба – 395,3 млрд грн). Фактично надійшло – 839,4 млрд грн (97,7%).
ДПС (ДФС) виконала план надходжень до держбюджету на 100,7% (надійшло 466,9 млрд грн), однак перевиконання на 3,3 млрд грн зумовлене переплатами станом на 1 січня 2020 року на 16 млрд гривень. Отже, у разі відсутності цих переплат виконання індикативних показників надходжень до державного бюджету за 2019 рік становило б 97,3%.
Протягом січня−квітня 2020 року ДПС виконала план надходжень до держбюджету на 91,1%, з урахуванням сум переплат, які станом на 01.05.2020 досягли 17,1 млрд гривень. Недонадходження до держбюджету становили 12 млрд грн (заплановано 153,2 млрд грн, надійшло 141,2 млрд грн).
У Рахунковій палаті зазначають, що наявність систематичних переплат негативно впливає на доходи бюджету в подальшому, оскільки платник податків має право на залік чи повернення надміру сплачених платежів. На 1 травня 2020 року найбільші суми переплат обліковувались з податку на прибуток – 11,5 млрд грн, ПДВ – 2,6 млрд грн, неподаткових платежів – 1,6 млрд грн тощо.
Держмитслужбою у 2019 році навіть за умови зменшення плану надходження митних платежів на 20,1 млрд грн, завдання виконано лише на 94,2% (надійшло 372,5 млрд гривень). Недонадходження митних платежів становили 22,8 млрд гривень. За 4 місяці 2020 року Держмитслужба виконала план на 76%. Недонадходження до держбюджету митних платежів – 31,7 млрд грн (заплановано 132,1 млрд грн, надійшло 100,4 млрд гривень). План не виконано попри зменшення планових показників надходжень на 2020 рік майже за всіма видами платежів через COVID-19. Зокрема, за платежами, що контролювались органами ДПС, на 71,1 млрд грн, а органами Держмитслужби – на 49,7 млрд гривень.
Мінфіном зазначено, що на невиконання планових показників надходжень митних платежів у 2019 році вплинуло зміцнення курсу гривні. Ще одна причина – запровадження з квітня цього року механізму імпортування газу в режимі митного складу із можливістю зберігання протягом 1095 днів без сплати митних платежів НАК «Нафтогаз України». Як наслідок, надходження ПДВ з імпорту природного газу у 2019 році, за оцінками Мінфіну, зменшились майже на 5,2 млрд грн порівняно з попереднім роком.
За інформацією Держмитслужби, на зменшення надходжень митних платежів у січні−квітні 2020 року вплинуло декілька факторів. Зокрема, випуск у вільний обіг товарів наприкінці 2019 року, митне оформлення яких Держмитслужбою планувалось у січні 2020 року в сумі 2,8 млрд грн; різке скорочення митного оформлення транспортних засобів з європейською реєстрацією; невідповідність фактичного курсу долара США протягом січня−лютого 2020 року прогнозованому; відсутність запланованого зростання імпорту товарів, у тому числі очікуваних обсягів імпорту природного газу НАК «Нафтогаз України»; зниження ставок ввізного мита у 2020 році в межах виконання Україною Угоди про асоціацію з ЄС; зміна товарної структури імпорту, зменшення фізичних обсягів та зниження світових цін на окремі групи товарів; збільшення обсягів наданих преференцій зі сплати митних платежів.
Звіт та рішення за результатами аудиту будуть опубліковані на офіційному вебсайті Рахункової палати.
