Людям із порушенням зору
Вищий антикорупційний суд (ВАКС) від початку своєї діяльності у 2019 році належним чином забезпечував здійснення судочинства. Водночас низка факторів, зокрема недостатнє кадрове забезпечення та відсутність належних приміщень, негативно впливала на ефективність його роботи.
Про це йдеться у звіті за результатами аудиту відповідності на тему «Забезпечення діяльності Вищого антикорупційного суду». Відповідальний – член Рахункової палати Кирило Клименко.
Рахункова палата досліджувала такі питання: які передумови створення та функціонування ВАКС, якою мірою він виконує завдання зі здійснення судочинства та на скільки забезпечений фінансовими, матеріально-технічними й кадровими ресурсами.
Аудит охоплює 2019–2023 роки та 9 місяців 2024 року, а з окремих питань – більш тривалий період.
Здійснення судочинства
За п’ять років ВАКС розглянув понад 46 тис. справ та матеріалів у першій інстанції та 4,7 тис. – в апеляційній, проте значна частина справ залишається нерозглянутою понад рік. Так, за період 2020 – І півріччя 2024 року у першій інстанції цей показник становить 35–49%, в апеляційній – 3–16 %. Крім того, у першій інстанції станом на І півріччя 2024 року було 10 справ, розгляд яких триває понад три роки.
Затягування розгляду справ спричинено кадровим дефіцитом, нормативними обмеженнями та об’єктивними факторами такими, як пандемія COVID-19 та воєнний стан.
Фінансування та матеріально-технічне забезпечення
Результати аудиту свідчать, що рівень фінансового забезпечення ВАКС протягом періоду, охопленого аудитом, поступово зростав. У 2024 році показник забезпечення досяг 99 %, що дало змогу ефективно виконувати завдання та реалізовувати повноваження. За 2019– 2023 роки та 9 місяців 2024 року ВАКС використав 1,64 млрд грн бюджетних коштів, з яких 88 % спрямували на оплату праці та нарахування. Водночас обмеження суддівської винагороди, встановлені у державному бюджеті з 2020 року, призводять до вимушених додаткових виплат ВАКС на компенсацію суддям недоплаченої їм винагороди на підставі судових рішень.
Уряд не забезпечив ВАКС належними приміщеннями. Будівлі, в яких працюють судді та співробітники апарату, не відповідають державним будівельним нормам і створюють перешкоди для виконання судом своїх повноважень. Так, на час проведення аудиту судді та працівники апарату суду розміщувалися в трьох різних приміщеннях, два з яких є тимчасовими. Четверте приміщення ВАКС є непридатним для використання та потребує реконструкції.
Завдяки міжнародній технічній допомозі та закупівлям, здійсненим ВАКС, вдалося облаштувати робочі місця, зали судових засідань і забезпечити працівників сучасною технікою.
Автоматизація процесів судочинства шляхом впровадження у ВАКС підсистем ЄСІТС та інтеграції системи досудового розслідування «іКейс» є кроком до підвищення ефективності судових процесів. Водночас недоліки у цих системах знижують оперативність розгляду справ.
Кадрове забезпечення
Однією з ключових проблем ВАКС є недостатня кількість суддів. Фактично здійснюють правосуддя лише 37 суддів, хоча штатна чисельність — 63. Це та тривалі конкурси на зайняття вакантних посад призводить до збільшення часу розгляду справ та накопичення незавершених проваджень.
Аудитори наголошують, що така ситуація створює ризик невиконання плану Ukraine Facility, яким, зокрема, передбачено збільшити в І кварталі 2025 року штатну чисельність суддів ВАКС на 60 %, апарату – на 40 %.
Відсутність затвердженої стратегії розвитку ВАКС не дає змоги визначати довгострокові пріоритети та вчасно реагувати на виклики сьогодення.
«Вважаємо, що нам вдалося провести цей аудит із повагою до повноважень судової гілки влади, а також порадити об’єктові контролю, що можна покращити в його роботі. Рахункова палата не є каральним чи наглядовим органом. Ми надаємо рекомендації, щоб об’єкт контролю міг самостійно обрати шляхи для вдосконалення», – зауважив Кирило Клименко.
Рекомендації Рахункової палати спрямовані на розв’язання ключових проблем у діяльності ВАКС, зокрема:
- укомплектованість штату суддів і персоналу;
- поліпшення умов праці;
- удосконалення ІТ-рішень для прискорення судочинства;
- розроблення стратегії розвитку ВАКС;
- виконання заходів Державної антикорупційної програми, що спрямовані на вдосконалення правосуддя через впровадження нових механізмів боротьби з корупцією.
Присутня на засіданні Голова Вищого антикорупційного суду Віра Михайленко зауважила, що цей аудит був прикладом ефективної взаємодії Рахункової палати та об’єкта контролю, а також наголосила, що ВАКС впроваджуватиме надані рекомендації.
Звіт та рішення Рахункової палати будуть надіслані Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, Національному агентству з питань запобігання корупції, об’єктові контролю та оприлюднені на офіційному вебсайті інституції.
