Закупівлі без конкуренції та неповна звітність: Рахункова палата про прогалини у звітуванні Мінекономіки

26.06.2025 13:08

Рахункова палата здійснила аналіз щорічного звіту Міністерства економіки України за 2024 рік щодо функціонування системи публічних закупівель та узагальнених результатів контролю у цій сфері. Відповідальний за контрольний захід – член Рахункової палати Геннадій Пліс.

Аналіз Звіту Мінекономіки виявив низку недоліків звітування та системні проблеми в публічних закупівлях, що перешкоджають конкуренції та об’єктивній оцінці функціонування системи закупівель в Україні. Зазначене, зокрема, спричинено нормативною невизначеністю самого поняття «система публічних закупівель», аналізу функціонування якої стосується цей Звіт.

Отже, Звіт не містить даних щодо всіх закупівель, здійснених у цьому періоді за публічні кошти, а при його формуванні було використано лише дані електронної системи закупівель (далі – ЕСЗ – не враховує «допорогові» закупівлі з очікуваною вартістю до 50 тис грн, оборонні та деякі інші закупівлі).

Аудитори відмітили, що Особливості (встановлені на період воєнного стану) надали можливість здійснювати переважну більшість закупівель, шляхом укладання договорів без використання ЕСЗ та з одним учасником, що знижує конкуренцію у закупівлях.

Так згідно з даними зі Звіту Мінекономіки, із понад 3,3 млн проведених у 2024 році закупівель, через ЕСЗ пройшло лише 340 тис. з очікуваною вартістю 637,11 млрд грн (10,3% загальної кількості закупівель або 67,79% від загальної суми закупівель). Решта ж закупівель – проведені без конкуренції.

При цьому, варто враховувати, що із зазначених вище 10,3% конкурентних закупівель - 4,5% це лише процедури запиту пропозицій постачальника (інструмент в електронному каталозі Prozorro Market, яким замовник здійснює відбір постачальника у разі закупівлі товару), і 5,6% - відкриті торги з Особливостями (відрізняються значно спрощеною процедурою, можуть відбутись, якщо пропозицію подасть лише 1 учасник). У підсумку більша половина торгів з Особливостями (65%) відбулися саме з одним учасником.

Отже у 2024 році відкритих торгів (як основної процедури конкурентної закупівлі в розумінні Закону про публічні закупівлі ст. 20) відбулося лише 11 (загальна сума - 10 млн грн). Це – 0,0003 % від загальної кількості закупівель, що у 6 разів менше, ніж у 2023 році.

Аудитори у своєму аналізі зауважують, що сам Звіт Мінекономіки хоча й відповідає визначеним вимогам щодо його підготовки, однак за змістом є переважно описовим, а не аналітичним.

І попри те, що контрольна діяльність у сфері закупівель здійснюється декількома державними органами, у Звіті відсутнє узагальнення інформації щодо виявлених порушень, динаміки показників та висновків.

«Відображення у Щорічному звіті лише закупівель, вказаних в електронній системі, у поєднанні з суперечливою інформацією про конкуренцію не дає змоги підтвердити досягнення повною мірою мети складання цього звіту Міністерством», – підсумував член Рахункової палати Геннадій Пліс.

При цьому він також відзначив, що рекомендації Рахункової палати за попередній звітний період було Мінекономіки належним чином виконано, а сам процес підготовки Звіту регламентовано.

Зважаючи на виявлені недоліки, Рахункова палата надала Мінекономіки низку нових рекомендацій, зокрема:

– внести зміни у Методологію підготовки Щорічного звіту стосовно визначення терміну «система публічних закупівель»;

– удосконалити методичні рекомендації щодо складання Щорічного звіту, зокрема вимоги до висновків і структури;

– опрацювати можливість відображення у Щорічному звіті повної інформації про всі закупівлі, у тому числі оборонні та закупівлі до 50 тис. грн та інше

Свою чергою, присутній на засіданні заступник Міністра економіки України Андрій Телюпа в цілому висловив згоду з рекомендаціями Рахункової палати та зауважив що Міністерство готове надалі ініціювати зміни до нормативних документів, які дозволять охопити ширше коло закупівель та удосконалити форму відповідної звітності.

Звіт за результатами Аналізу та відповідне рішення Рахункової палати будуть надіслані Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України та Міністерству економіки України, а також опубліковані на вебсайті інституції.