Людям із порушенням зору
Розвиток пріоритетних напрямів науки і техніки є запорукою підвищення конкурентоспроможності вітчизняного виробництва та дієвою гарантією забезпечення національної безпеки і оборони держави. За останні три роки держава передбачила Національній академії наук України на реалізацію заходів з підтримки розвитку пріоритетних напрямів наукових досліджень і науково-технічних розробок 1,67 млрд грн. І згідно з висновками аудиторів, НАН України загалом забезпечила здійснення цих заходів, як того вимагають норми чинного законодавства, а також досягнула поставлених цілей і результативних показників, передбачених у паспорті відповідної бюджетної програми. Водночас встановлено окремі невідповідності у процесі формування тематики та конкурсного відбору наукових досліджень і розробок.
Про це йдеться у Звіті за матеріалами аудиту відповідності заходів Національної академії наук України з підтримки розвитку пріоритетних напрямів наукових досліджень і науково-технічних розробок, затвердженому на засіданні 23 грудня. Відповідальна за аудит – член Рахункової палати Єлизавета Пушко-Цибуляк.
Довідково. Серед пріоритетних напрямів науки і техніки законодавством визначені: оборонні та безпекові дослідження, інформаційні, енергетичні та медичні розробки, дослідження проблем природокористування, створення та вивчення нових матеріалів, проведення фундаментальних досліджень з технічних та соціальних наук.
ОБСЯГ ВИДІЛЕНИХ КОШТІВ
На підтримку розвитку пріоритетних напрямів наукових досліджень у Державному бюджеті України для НАН України на 2023–2025 роки було передбачено 1,67 млрд грн, які спрямовувалися за трьома напрямами:
– підтримка пріоритетних для держави наукових досліджень і науково-технічних (експериментальних) розробок (1,33 млрд грн);
– придбання новітнього та модернізація існуючого наукового обладнання
(231 млн грн);
– проведення молодими вченими досліджень і розробок шляхом створення на конкурсній основі дослідницьких лабораторій (груп) молодих вчених
(112 млн гривень).
Впродовж 2023-І півріччя 2025 року НАН України використано 1,1 млрд грн. За ці кошти завершено виконання 184 наукових робіт, на конкурсних засадах сформовано 113 дослідницьких лабораторій (груп) молодих вчених, придбано та модернізовано 154 одиниць наукового обладнання, створено 789 одиниць новітньої науково-технічної продукції.
ФОРМУВАННЯ ТЕМАТИКИ
НАН України загалом забезпечила формування тематики наукових досліджень та науково-технічних розробок з дотриманням встановлених норм і правил. Водночас мали місце окремі невідповідності (недоліки) щодо строків затвердження тематичних напрямів досліджень і розробок, тематики прикладних досліджень.
Оскільки Кабінетом Міністрів України не забезпечено своєчасне продовження терміну дії переліку пріоритетних тематичних напрямів досліджень і розробок, виникли затримки з формуванням НАН України тематики та проведенням конкурсних відборів. Зокрема, тематику прикладних досліджень у галузі природничих, технічних, суспільних і гуманітарних наук НАН України затверджено під час цього аудиту, у грудні 2025-го
КОНКУРСНИЙ ВІДБІР
НАН України виділяла кошти на підтримку пріоритетних напрямів досліджень та розробок своїм установам за результатами проведених конкурсних відборів. Зокрема, було проведено:
- три конкурси на здобуття грантів НАН України дослідницьким лабораторіям (групам) молодих вчених,
- чотири конкурси за цільовими науково-технічними проектами оборонних досліджень НАН України,
- два конкурси за напрямом «Підтримка пріоритетних для держави наукових досліджень і науково- технічних (експериментальних) розробок».
Згідно з умовами цих конкурсів усі відібрані розробки повинні відповідати вимогам воєнного часу та вирішувати питання відновлення та розвитку у післявоєнний час стратегічних галузей промисловості України. Загалом у 2023-І півріччі 2025 року установами НАН України виконувалося 408 наукових робіт.
При цьому аудитом виявлено, що процес конкурсного відбору мав окремі недоліки:
- одне із положень про конкурсний відбір не було погоджене Науковим комітетом Національної ради з питань розвитку науки і технологій,
- наукова експертиза заявок проводилася на громадських засадах, без укладання відповідних договорів / доручень з експертами,
- окремі результати конкурсу не були затверджені;
- окремі наукові роботи (за наявності клопотання Збройних Сил України) реалізовувалися без конкурсного відбору (у період, охоплений аудитом таких було 10 на 7 млн гривень).
НАУКОВІ РЕЗУЛЬТАТИ
НАН України загалом забезпечила відповідність фактичних результатів завершених наукових досліджень і науково-технічних (експериментальних) розробок очікуваним, визначеним у технічних завданнях.
У 2023–2024 роках установами НАН України створено 380 та 409 од. науково-технічної продукції відповідно за пріоритетними тематичними напрямами досліджень і розробок; впроваджено 144 та 170 од. відповідно. Водночас рівень впровадження наукових результатів недостатній.
Одна з причин цього – невизначеність механізмів практичного застосування результатів наукових досліджень і науково-технічних розробок та неврегульованість в нормативно-правових актах особливостей порядку прийняття управлінських рішень щодо використання результатів наукових досліджень за пріоритетними напрямами.
Також встановлено, що протягом 2023–2024 років НАН України загалом зареєструвала 218 і 256 винаходів і корисних моделей та отримала разом 68 патентів на розробки. При цьому, Президією НАН України не визначено критеріїв і не встановлено єдиних підходів до обліку створених установами Академії об’єктів права інтелектуальної власності. Як наслідок, такий облік здійснюється установами на власний розсуд.
НАН України також не актуалізовано окремі внутрішні розпорядчі документи, зокрема у частині формування тематики наукових робіт. Не достатньо обґрунтовані подані Академією розрахунки до бюджетних запитів. Відсутня належна координація між державою, НАН України та науковцями у частині практичного застосування наукових результатів. Неактуальним є і порядок використання об’єктів права інтелектуальної власності, що створюються в її установах.
РЕКОМЕНДАЦІЇ
НАН України в процесі аудиту виправила низку виявлених недоліків. Для вирішення інших проблемних питань Рахунковою палатою сформовано рекомендації щодо:
– приведення організаційно-розпорядчих документів НАН України у частині формування тематики наукових досліджень у відповідність до чинних нормативно-правових актів;
– забезпечення погодження з Науковим комітетом Національної ради з питань розвитку науки і технологій Положення про конкурс та дотримання етапів конкурсного відбору у частині прийняття рішень про затвердження результатів конкурсу;
– приведення у відповідність строків проведення конкурсних відборів наукових робіт і формування переліків обладнання зі строками формування бюджетних запитів для забезпечення обґрунтованості потреби у бюджетних коштах на такі цілі;
– узгодження переліків наукового обладнання з переліками наукових робіт за пріоритетними напрямами;
– укладання договорів / доручень про проведення первинної наукової і науково-технічної експертизи заявок, поданих до конкурсів;
– розроблення і затвердження порядку здійснення контролю за виконанням робіт (у тому числі комплексних, які виконуються кількома виконавцями) та їх реєстрацією й обліком в Автоматизованому інформаційному фонді (Укр ІНТЕІ) та Розподіленій інформаційній технології підтримки науково-організаційної діяльності НАН України;
– актуалізації порядку використання об’єктів права інтелектуальної власності;
– опрацювання питань щодо нормативно-правового врегулювання порядку планування, обліку і калькулювання собівартості наукових робіт та порядку прийняття управлінських рішень про використання створених за бюджетні кошти наукових результатів за пріоритетними напрямами, внесення відповідних пропозицій на розгляд Кабінету Міністрів України.
«Загалом аудит засвідчив наявність причинно-наслідкових зв’язків між станом нормативно-правового регулювання, організаційно-управлінськими рішеннями та невідповідностями окремих процесів нормам та правилам. Сподіваюся, що реалізація наданих нами рекомендацій сприятиме підвищенню прозорості та підзвітності НАН України, а також зміцненню довіри громадськості до результатів її діяльності в частині реалізації заходів із підтримки розвитку пріоритетних напрямів наукових досліджень», – зазначила Єлизавета Пушко-Цибуляк.
Присутній на засіданні Президент Національної академії наук України Анатолій Загородній розповів про зміни, які впроваджує НАН України за результатами виявлених Рахунковою палатою недоліків та запевнив, що надані рекомендації будуть враховані Академією у подальшій роботі.
Звіт та рішення за результатами аудиту надіслані Верховній Раді України, Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій, Кабінету Міністрів України, Національній академії наук України та оприлюднені на офіційному вебсайті Рахункової палати.
