Людям із порушенням зору
Спеціальна група EUROSAI сьогодні, 23 березня, у Москві, завершила своє ІІІ засідання, присвячене підсумкам діяльності у 2008−2010 роках та результатам проведених міжнародних координованих і національних аудитів ефективності використання коштів, виділених державами на запобігання катастрофам і ліквідацію їх наслідків.
Аудити підтвердили необхідність скоординованих дій урядів у зазначеній сфері та спільного контролю над результативністю зусиль, ефективністю й законністю використання виділених коштів. Адже, як свідчать європейські наукові дослідження, кожний долар, інвестований у попередження катастроф та стихійних лих, може заощадити від 2 до 4 доларів у перерахунку на матеріальні цінності, які вдається зберегти від руйнівних факторів, спричинених аваріями та лихами.
Актуальність перевірок, що здійснюють Вищі органи фінансового контролю держав - учасниць Спецгрупи (Україна, Росія, Азербайджан, Бельгія, Литва, Вірменія, Молдова, Білорусь, Польща. Угорщина, Болгарія, Казахстан, Європейський суд аудиторів), підтверджує саме життя. Засідання проходило у час, коли світ із тривогою й острахом слідкує за розвитком подій на АЕС Фукусіма в Японії та подоланням наслідків техногенної катастрофи, викликаної землетрусом.
Спецгрупа розглянула матеріали 5 міжнародних аудитів, що зачіпають все європейське співтовариство. Особливу увагу приділено подоланню наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, обговоренню результатів міжнародного координованого аудиту Чорнобильського фонду «Укриття» і подальшого аудиту виконання рекомендацій попередньої перевірки.
Аудитом зазначено, що у жовтні 2010 р. на Асамблеї донорів Чорнобильського фонду "Укриття" представники Європейського банку реконструкції і розвитку дали оптимізовану оцінку вартості реалізації проектів на майданчику ЧАЕС, яка склала 1594 млн. євро. Однак вартість робіт, визначена в 1997 р. Планом здійснення заходів на об'єкті "Укриття", відтоді зросла у 2,5 раза.
Водночас низькі темпи будівництва і введення в експлуатацію основних об'єктів інфраструктури, необхідних для зняття АЕС з експлуатації та перетворення зруйнованого четвертого енергоблоку на екологічно безпечну систему, не виключають ризиків подальшого перенесення термінів завершення робіт і збільшення їх вартості. Тому аудитори рекомендували продовжити моніторинг виконання рекомендацій міжнародного координованого аудиту Чорнобильського фонду «Укриття» до повного завершення робіт.
У ході засідання Рахункова палата України презентувала матеріали міжнародного аудиту використання бюджетних коштів, виділених на попередження і ліквідацію наслідків катастроф. Перевірка, проведена спільно з ВОФК Казахстану, показала, що в Україні не запроваджено Єдиної системи попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру, не виконані необхідні умови для зменшення ризиків виникнення катастроф і для гарантованого захисту від їхніх наслідків населення та територій. Причина − обмежене фінансування і недостатнє матеріально-технічне оснащення сил цивільної оборони, відсутність ефективної взаємодії органів центральної та місцевої влади з цих питань.
Щодо попередження та ліквідації катастроф в Україні в різні часи було створено 13 державних і регіональних програм, однак у повному обсязі жодна не виконана.
Члени Спецгрупи високо оцінили спільну узгоджену роботу Рахункових палат України і Росії при проведенні паралельної перевірки використання коштів держбюджету та інших джерел, спрямованих на регулювання, охорону, вивчення і відтворення водних біологічних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки в Азово-Чорноморському рибопромисловому басейні.
Як засвідчила паралельна перевірка, обсяги відтворення водних живих ресурсів у 2008-2009 рр. скорочувалися і склали в 2008 р. 12 відс. від програмного обсягу, а в 2009 р. − 10 відсотків. Водночас у 2008 р. на ці цілі було виділено близько 60 відс. від потреби, а в 2009 р. − лише 40 відсотків.
Учасники засідання зачепили і проблему так званої «капіталізації катастроф», коли використання державних коштів, виділених на ліквідацію наслідків катаклізмів, стає надзвичайно прибутковим бізнесом, який, за різними оцінками, дає понад 200 відс. прибутку, а також можливість побіжно вирішувати різні питання, пов'язані, наприклад, із власністю, із землею.
Головуючий на засіданні Голова Рахункової палати України В. К. Симоненко процитував відому канадську журналістку Наомі Клейн: «Цунамі, подібно до бульдозера, очистило берег і дало проектувальникам, бізнесменам небачену можливість здобуття прибутку». Далі керівник ВОФК України наголосив, що результати аудитів підтверджують наростання зазначеної проблеми. А тому при проведенні подальших аудитів необхідно акцентувати увагу і на питаннях, яким структурам і скільки держава визначає коштів на здійснення тих чи інших робіт з гарантування безпеки на випадок катастроф та ліквідацію наслідків.
Підбиваючи підсумки триденної роботи, Спецгрупа констатувала, що проведені міжнародні паралельні аудити дають не лише відповіді на питання про стан, ефективність і результативність використання державних коштів, вкладених країнами-донорами у вирішення зазначеної проблеми, але й чіткий алгоритм дій для досліджень, перевірки і вироблення рекомендацій із використання коштів на запобігання і ліквідацію катастроф.
Учасники засідання обговорили і затвердили, з урахуванням внесених членами спеціальної групи пропозицій та зауважень, Спільне положення про проведення міжнародного аудиту використання бюджетних коштів, виділених на попередження і ліквідацію наслідків катастроф.
На засіданні було представлено Рекомендації кращої практики проведення аудитів коштів, спрямованих на запобігання і ліквідацію наслідків катастроф, розроблені Рахунковою палатою України на підставі проведеного аналізу й узагальнення інформації, отриманої від усіх учасників групи, про проведені аудити у сфері попередження і ліквідації наслідків катастроф та глосарій термінів щодо проведення аудитів у сфері попередження та ліквідації наслідків катастроф.
Члени спецгрупи ухвалили рішення внести на VIII Конгресі EUROSAI (відбудеться 31.05 − 02.06.2011 в Лісабоні, Португалія) пропозицію щодо продовження терміну дії мандата спеціальної групи EUROSAI з аудиту коштів, виділених на попередження та ліквідацію катастроф на наступний трирічний період (2011−2014 роки). Рахунковій палаті України, як головуючій групи, доручено представити таку пропозицію разом із підсумковим звітом про діяльність спеціальної групи EUROSAI за весь період її роботи з 2008 року на VIII Конгресі EUROSAI.