Людям із порушенням зору
На виконання рішення Рахункової палати відомості у формі рішення Рахункової палати та Звіт про результати стану повноти нарахування та своєчасності надходження екологічного податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення, надіслано Верховній Раді України (лист від 09.08.2022 № 16-975).
Відповідно до статті 39 Закону України „Про Рахункову палату” відомості про результати аудиту у формі рішення Рахункової палати надіслано Кабінету Міністрів України (лист від 09.08.2022 № 16-976).
Відомості про результати аудиту у формі рішення Рахункової палати із пропозиціями щодо вжиття заходів надіслано Міністерству фінансів України (лист від 09.08.2022 № 16-977).
Рішення Рахункової палати і Звіт надіслано Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України (лист від 09.08.2022 № 16-978), Державній податковій службі України (лист від 09.08.2022 № 16-979), Державній екологічній інспекції України (лист від 09.08.2022 № 16-980), головним управлінням ДПС у Дніпропетровській (лист від 09.08.2022 № 16-981), Донецькій (лист від 09.08.2022 № 16-982), Київській (лист від 09.08.2022 № 16-983) областях, департаментам екології та природних ресурсів Дніпропетровської (лист від 09.08.2022 № 16-984), Львівської (лист від 09.08.2022 № 16-985) обласних державних адміністрацій, департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації (лист від 09.08.2022 № 16-988), департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської обласної державної адміністрації (лист від 09.08.2022 № 16-986), державним екологічним інспекціям у Львівській (лист від 09.08.2022 № 16-990), Харківській (лист від 09.08.2022 № 16-991) та Хмельницькій (лист від 09.08.2022 № 16-992) областях, Придніпровського (лист від 09.08.2022 № 16-987) та Столичного (лист від 09.08.2022 № 16-989) округів.
Прем’єр-міністром України (доручення від 17.08.2022 № 21066/1/1-22) зобов’язано Мінфін, Міндовкілля, Держекоінспекції і ДПС вжити заходів до усунення виявлених порушень та про результати поінформувати Рахункову палату і Кабінет Міністрів України, у разі потреби подати пропозиції в установленому порядку.
За дорученням Голови Верховної Ради України Комітетом з питань екологічної політики та природокористування на своєму засіданні 12.10.2022 відповідно до предметів відання розглянуто результати аналізу стану повноти нарахування та своєчасності надходження екологічного податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (рішення № 140/5), за наслідками якого звернено увагу Міндовкілля, Мінфіну та ДПС на необхідність вжиття заходів щодо удосконалення системи справляння екологічного податку за викиди, з метою стимулювання суб’єктів господарювання до зменшення обсягів викидів, а також механізмів витрачання коштів від сплати екологічного податку та фінансування природоохоронних заходів і рекомендовано органам виконавчої влади продовжити роботу з усунення недоліків і порушень, виявлених за результатами проведеного Рахунковою палатою аналізу, та після завершення воєнного стану надати інформацію Комітету про її виконання.
Мінфін (лист від 09.09.2022 № 06030-01-7/20313) повідомив, що Указом Президента України від 21.04.2022 № 266/2022 утворено Національну раду з відновлення України від наслідків війни, основним завданням якої, зокрема, є підготовка стратегічних ініціатив, проєктів нормативно-правових aктів, прийняття i реалізація яких є необхідними для ефективної роботи та відновлення країни у воєнний i післявоєнний періоди. Для її належної роботи та підготовки фахових пропозицій утворено робочі групи з певних питань. Зміни до податкового законодавства, необхідні для забезпечення ефективної та безперебійної роботи економіки держави та відновлення країни у воєнний i післявоєнний періоди, опрацьовуються в рамках діяльності Робочої групи за напрямом „Функціонування фінансової системи, її реформування та розвиток”. Зокрема, у підготовленому Робочою групою проєкті Плану відновлення України за напрямом „Функціонування фінансової системи, її реформування” у сфері оподаткування передбачено такі кроки: проведення аналітичної роботи та впровадження зміни механізму оподаткування екологічним податком викидів двоокису вуглецю (СО2); проведення аналітичної роботи, необхідної для гармонізації існуючої системи національного екологічного оподаткування з податковою системою Європейського Союзу; гармонізація існуючої системи національного екологічного оподаткування в Україні з податковою системою Європейського Союзу.
Мінфіном також повідомлено, що розробку методики прогнозування надходжень екологічного податку доцільно розглядати після стабілізації ситуації в країні, у тому числі після припинення або скасування воєнного стану, після ґрунтовного опрацювання порушених Рахунковою палатою питань та вжиття заходів з усунення виявлених недоліків профільними органами виконавчої влади, зокрема Міндовкіллям, Держекоінспекцією та ДПС, а також за результатами заходів з реформування екологічного податку, певної стабілізації його надходжень та отримання пропозицій від ДПС та Міндовкілля як органів, що контролюють справляння відповідних надходжень.
Міндовкіллям (лист від 06.09.2022 № 25/7-14/11799-22) повідомлено, що питання розроблення проєктів відповідних нормативно-правових актів щодо удосконалення системи справляння екологічного податку за викиди з метою стимулювання суб’єктів господарювання до зменшення обсягів викидів, а також механізмів витрачання коштів від сплати екологічного податку та фінансування природоохоронних заходів Міндовкіллям буде опрацьовано в рамках здійснення заходів з післявоєнного відновлення та розвитку України.
Міндовкілля також розробляє проєкт змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302 „Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи”, у якому зокрема передбачається внесення змін до форми дозволу на викиди, заяви на одержання дозволу на викиди та структури додатка до дозволу на викиди.
ДПС (лист від 09.09.2022 № 7751/5/99-00-02-02-01-05) повідомила про затвердження наказом від 07.09.2022 № 606 Плану заходів з виконання рекомендацій Рахункової плати згідно з рішенням від 26.07.2022 № 15-3, яким передбачено забезпечити:
− належну координацію дій територіальних органів ДПС щодо вжиття дієвих заходів із встановлення фактичної кількості платників екологічного податку за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення, повноти нарахування та своєчасності його сплати, в тому числі шляхом отримання від державних органів інформації про видані дозволи на викиди; а також погашення податкового боргу платниками екологічного податку за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення;
− покращення якості та ефективності контрольно-перевірочної роботи територіальних органів ДПС з питань адміністрування екологічного податку за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення.
У порядку реагування ГУ ДПС у Дніпропетровській області (лист від 08.09.2022 № 21322/5/04-36-04-01-12) повідомило про вжиття заходів та усунення порушень, зазначених у рішенні Рахункової палати, зокрема, трьома платниками подано уточнюючі розрахунки на збільшення податкових зобов’язань з екологічного податку на загальну суму 33,8 тис. грн, відповідним нарахуванням штрафу та пені у сумі 5,4 тис. грн, які сплачені у повному обсязі; 37 платниками подано уточнюючу податкову звітність з екологічного податку (додаток 1 „Розрахунок за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення”) з виправленими кодами забруднюючих речовин, що не вплинуло на надходження бюджету.
ГУ ДПС у Київській області (лист від 08.09.2022 № 10245/5/10-36-04-01) наказом від 08.09.2022 № 387 „Про затвердження плану заходів” розроблено план заходів з виконання рекомендацій.
Держекоінспекція (лист від 23.08.2022 № 4252/2.4/6-22) повідомила, що лише опосередковано може контролювати та впливати на рівень сплати пред’явлених претензій та позовів, а саме шляхом подання процесуальних документів та документів, визначених Законом України „Про виконавче провадження”.
Організація взаємодії та інформаційного обміну Держекоінспекції з іншими заінтересованими органами під час виконання покладених завдань з питань дотримання вимог законодавства у галузі охорони атмосферного повітря забезпечується за відповідними напрямами:
− систематичне (щоквартальне) направлення територіальними органами Держекоінспекції до територіальних органів ДПС інформації про факти наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу, перевищення зазначених у дозволі гранично допустимих викидів забруднюючих речовин тощо), виявлені за результатами здійснення заходів державного нагляду (контролю) за додержанням суб’єктами господарювання вимог природоохоронного законодавства;
− участь у роботі консультативно-дорадчих органів, створених при центральних та місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, зокрема комісій з питань здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря та управління якістю атмосферного повітря, які діють відповідно до Порядку здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 827;
− звернення до Міндовкілля та місцевих державних адміністрацій, як органів, до повноважень яких належить видача дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, з пропозиціями щодо анулювання документа дозвільного характеру в порядку, передбаченому частиною 7 статті 41 Закону України від 06.09.2005 № 2806 „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.
У порядку реагування Держекоінспекції у Львівській (лист від 02.11.2022 № 05-3669) та Хмельницькій (лист від 05.09.2022 № 508/05) областях, Придніпровського (лист від 04.11.2022 № 1-5538-6) та Столичного (лист від 06.09.2022 № 2/4/6/2-24/1654) округів повідомили про усунення порушень, розроблення та вжиття заходів згідно з наданими рекомендаціями (пропозиціями).
Так, Держекоінспекцією у Хмельницькій області наказом від 01.09.2022 № 13 затверджено План заходів з усунення порушень, зазначених у рішенні Рахункової палати від 26.07.2022 № 15-3, яким, зокрема, передбачено:
− забезпечити вжиття всіх передбачених законодавством заходів впливу до суб’єктів господарювання, які здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідних дозволів або з перевищенням встановлених нормативів;
− провести аналіз претензійно-позовної роботи щодо відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про атмосферне повітря;
− забезпечити надання до територіального органу ДПС у Хмельницькій області інформації про факти виявлених за результатами заходів державного нагляду (контролю) порушень законодавства про охорону атмосферного повітря.
Держекоінспекцією Столичного округу здійснено повний аналіз пред’явлених претензій та позовів за шкоду, заподіяну державі внаслідок порушення законодавства про охорону атмосферного повітря, відповідно до якого сплата виставлених претензій Інспекції становила 81,8 відсотка.
У порядку реагування департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної військової адміністрації (лист від 07.09.2022 № 3-2864/0/261-22), департамент природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації (лист від 06.09.2022 № 03-68-3179/22), департамент захисту довкілля та природокористування Харківської обласної військової адміністрації (лист від 08.09.2022 № 03.01-14/1789) та Львівська обласна військова адміністрація (лист від 08.09.2022 № 5/4-8620/0/2-22/7-31) повідомили про усунення порушень, розроблення та вжиття заходів згідно з наданими рекомендаціями (пропозиціями).
Так, департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної військової адміністрації повідомив, що у зв’язку із неврегульованістю законодавчої і нормативно-правової бази у сфері охорони атмосферного повітря, її невідповідністю вимогам сьогодення та відсутністю змін в діючих законодавчих актах облдержадміністрація при виконанні своїх повноважень у зазначеній сфері стикається з низкою питань, у тому числі анулювання документів дозвільного характеру. Також на сьогодні немає об’єктивної можливості звернення облдержадміністрації до суду з позовними заявами щодо анулювання документів дозвільного характеру, виданих суб’єктам господарювання, у зв’язку із недостатністю коштів (бюджетних асигнувань) для сплати судового збору, а також достатніх та належних доказів порушення прав та охоронюваних інтересів держави в межах спірних правовідносин.
Департаментом захисту довкілля та природокористування Харківської обласної військової адміністрації повідомлено, що на виконання наказу Міндовкілля від 02.08.2022 № 277 „Про затвердження типової інформаційної картки адміністративної послуги з видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб’єкту господарювання” оновлені технологічна та інформаційна картки адміністративної послуги з видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, які оприлюднено на вебсайті Центру надання адміністративних послуг м. Харкова, а також в рубриках Департаменту „Адміністративна послуга” сайту Харківської обласної військової адміністрації. Крім того, відповідно до змін, внесених до Закону України „Про охорону атмосферного повітря” Законом України від 09.07.2022 № 2393 „Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення механізму регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, Департаментом запропоновано Центру надання адміністративних послуг м. Харкова уніфіковану форму Заяви для отримання зазначеної послуги.
З метою актуалізації інформації стосовно переліку діючих дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Департамент звернувся до Головного управління статистики у Харківській області та отримав інформацію щодо переліку суб’єктів господарювання, які ліквідовано, на підставі якої відповідно до вимог Закону України від 06.09.2005 № 2806 „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” прийнято 30 рішень про анулювання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для 26 юридичних осіб, про що проінформовано ГУ ДПС у Харківській області. Після закінчення технічних робіт на сайті Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Мін’юсту Департаментом також будуть анульовані відповідні дозволи, видані для об’єктів фізичних осіб-підприємців, державна реєстрація яких проведена не у Харківській області.
Львівська обласна військова адміністрація повідомила про вжиті невідкладні заходи, зокрема:
− організовано належну взаємодію з державними органами стосовно адміністрування екологічного податку за викиди з метою повноти та своєчасності його надходжень до державного бюджету, а саме з ГУ ДПС у Львівській області та Держекоінспекцією у Львівській області;
− спільно з ГУ ДПС у Львівській області проведено інвентаризацію суб’єктів господарювання Львівської області стосовно виданих (діючих) та анульованих дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та сформований спільний перелік.
Відповідно до статті 36 Закону України „Про Рахункову палату” стан реалізації рекомендацій Рахункової палати перебуває на контролі.
Член Рахункової палати
Цезар ОГОНЬ