Людям із порушенням зору
У межах моніторингу виконання рекомендацій, наданих у рішенні Рахункової палати від 20.12.2022 № 26-9 щодо Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених на фінансову підтримку громадських об’єднань осіб з інвалідністю, повідомляємо.
Міністерство соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики) та Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю (далі – Фонд) до раніше наданої інформації (листи від 31.01.2023 № 1177/0/2-23/61, від 16.03.2023 № 3190/0/2-23/61, від 01.03.2023 № 06-01/13-417/09) поінформували (листи від 21.04.2023 № 5073/0/2-23/61, від 27.04.2023 № 06-01/13-1096/09, від 16.05.2023 № 06-01/15-1258/09) про стан врахування рекомендацій Рахункової палати, наданих за результатами аудиту.
Так, Планом заходів з реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2022–2025 роки, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 р. № 1805-р, передбачено удосконалення Міністерством фінансів України (далі – Мінфін) підходів до формування бюджетних програм головними розпорядниками коштів державного бюджету. Проводиться аналіз бюджетних програм та визначаються оптимальні підходи до їх формування головними розпорядниками коштів державного бюджету.
З метою удосконалення підходів до формування бюджетних програм, у тому числі щодо визначення напрямів використання бюджетних коштів відповідно до стратегічних цілей, забезпечено оптимізацію бюджетних програм за КПКВК 2507030, 2507020 і 2507100 шляхом їх об’єднання з 2023 року в одну бюджетну програму 2507110 «Соціальний захист осіб з інвалідністю». У 2022 році кошти державного бюджету на фінансову підтримку громадських об’єднань осіб з інвалідністю не спрямовувалися.
Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті на соціальний захист осіб з інвалідністю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2023 р. № 120 (далі – Порядок № 120), визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Соціальний захист осіб з інвалідністю», головного розпорядника бюджетних коштів (Мінсоцполітики) та відповідального за виконання цієї бюджетної програми (Фонд).
Згідно з Порядком № 120 бюджетні кошти за напрямом «Фінансова підтримка громадських об’єднань для надання соціальних послуг особам з інвалідністю» спрямовуються відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на фінансову підтримку громадських об’єднань для надання соціальних послуг особам з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 70 (далі – Порядок № 70).
Цим порядком, зокрема, визначено прозорий механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Соціальний захист осіб з інвалідністю» за напрямом «Фінансова підтримка громадських об’єднань для надання соціальних послуг особам з інвалідністю», на конкурсних засадах (як це передбачено Порядком проведення конкурсу з визначення програм (проєктів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2011 р. № 1049), змінено підходи до забезпечення фінансовою підтримкою громадських об’єднань осіб з інвалідністю (далі – ГООІ), а саме запроваджено адресність фінансової підтримки – надання соціальних послуг особам з інвалідністю, врегульовано питання щодо формування вартості соціальних послуг, зокрема за видами витрат.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 70 Мінсоцполітики надіслано Фонду як організатору конкурсу з визначення програм (проєктів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства, пріоритетні завдання (напрями), що містять перелік соціальних послуг, спрямованих на соціалізацію та інтеграцію осіб з інвалідністю, на виконання яких будуть спрямовуватись проєкти ГООІ.
У зв’язку з прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 70 «Деякі питання надання фінансової підтримки громадським об’єднанням осіб з інвалідністю» втратили чинність Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті на фінансову підтримку громадських об’єднань осіб з інвалідністю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 р. № 166, та Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки Українського товариства сліпих та Українського товариства глухих, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 р. № 183, до яких Рахунковою палатою за результатами аудиту було надано 6 рекомендацій.
Наказом Фонду від 25 квітня 2023 р. № 28 затверджено Примірний договір про виконання (реалізацію) загальнодержавного проєкту, який враховує відповідні рекомендації Рахункової палати, зокрема, передбачено пеню у розмірі 0,1 відс. загальної суми проєкту за кожен день прострочення строків подання фінансових звітів про обсяги використаних бюджетних коштів, звітів про виконання договорів та використання коштів фінансової підтримки, а за прострочення понад 30 днів додатково сплачується штраф у розмірі 7 відс. вказаної суми.
Порядок проведення моніторингу виконання (реалізації) загальнодержавних проєктів громадськими об’єднаннями для надання соціальних послуг особам з інвалідністю затверджено наказом Фонду від 15 травня 2023 р. № 30.
З метою посилення контролю за перевіркою поданих конкурсних пропозицій щодо відповідності встановленим вимогам внесено зміни до посадових інструкцій працівників Фонду, зайнятих організацією та проведенням конкурсу.
Для удосконалення контролю за дотриманням нормативно-правових актів та внутрішніх документів Фонду при укладанні договорів з ГООІ на реалізацію програм (проєктів, заходів) внесені зміни до посадових інструкцій працівників територіальних відділень Фонду (доручення Фонду від 14.04.2023 № 06-1/14-961/06).
Фондом спільно з Мінсоцполітики в межах організації конкурсу загальнодержавних проєктів громадських об’єднань у 2023 році проведено низку навчальних вебінарів: 11 квітня 2023 року – для керівників та представників громадських об’єднань на тему «Надання соціальних послуг за рахунок державних коштів – що потрібно врахувати?», 25 квітня 2023 року – «Фінансова підтримка громадських об’єднань для надання соціальних послуг особам з інвалідністю».
За результатами розгляду наданої об’єктами контролю інформації Рахункова палата дійшла висновку: із 22 рекомендацій виконано 9; втратили актуальність – 10, з них 6 – у зв’язку з прийняттям нового Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на фінансову підтримку громадських об’єднань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 70, 1 – згідно з наказом Мінсоцполітики від 18 липня 2023 р. № 252-Н втратив чинність Порядок відшкодування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, витрат на лікування у закладах охорони здоров’я на території України, придбання ліків, що відсутні в таких закладах, виробів медичного призначення, протезів, крім зубного протезування дорогоцінними металами та металокерамікою, затверджений наказом Мінсоцполітики від 10 червня 2019 р. № 912; не виконано 3, з них 2 рекомендації щодо оформлення права власності на земельну ділянку, на якій розташовані об’єкти нерухомого майна Боярського будинку відпочинку Українського товариства сліпих, та відображення його в бухгалтерського обліку у зв’язку з відсутністю відповідного рішення органу місцевого самоврядування, 1 – через воєнний стан в Україні (рекомендація Мінфіну щодо запровадження єдиного реєстру порушень бюджетного законодавства, що потребує додаткових коштів державного бюджету і є, на його думку, передчасним). Відповідно до процесу «Моніторинг виконання рішень Рахункової палати за результатами заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту)», затвердженого рішенням Рахункової палати від 21.12.2023 № 31-10, цим рекомендаціям присвоєно статус «Закрито – керівництво приймає ризик».
Враховуючи викладене, контроль за виконанням наданих у рішенні Рахункової палати від 20.12.2022 № 26-9 рекомендацій завершено.
Голова Рахункової палати
Ольга ПІЩАНСЬКА