Людям із порушенням зору
Посилено контроль за ліцензіями на виробництво електроенергії, сформовано реєстр ліцензій, запроваджено методику прогнозування надходжень акцизного податку на імпортовану електричну енергію – ці та інші зміни впровадили завдяки виконанню рекомендацій, наданих за результатами аудиту ефективності планування та результативності контролю за повнотою нарахування і своєчасністю надходження акцизного податку з електричної енергії до Державного бюджету України.
Під час цього аудиту фахівці Рахункової палати дослідили стан виконання державними органами у 2018–2020 роках повноважень щодо контролю за виробництвом, імпортом, експортом, реалізацією електроенергії, забезпечення повноти нарахування і своєчасності сплати акцизного податку з цієї продукції, а також стабільності та прогнозованості такого джерела надходжень до державного бюджету.
Нагадаємо, у зазначений період тривала реформа ринку електричної енергії: перехід до лібералізованої моделі ринку, що безпосередньо вплинуло на порядок адміністрування та обсяги надходжень акцизного податку з електроенергії.
За період, що досліджувався аудиторами, до держбюджету надійшло близько 13 млрд грн такого податку, проте з кожним роком ці надходження суттєво зменшувалися та відбувалося різке збільшення відповідного податкового боргу: з 96,8 тис. грн станом на 01.01.2018 до 37,6 млн грн станом на 01.01.2021 (майже в 389 разів).
Аудиторами на новому ринку електричної енергії було виявлено низку системних проблем, що створювали можливості для маніпуляцій цінами та обсягами купівлі / продажу електричної енергії. Це призводило, зокрема, до зменшення надходжень акцизного податку до державного бюджету.
Так, встановлено, що прогнозування надходжень акцизного податку з електричної енергії на 2018–2020 роки Міністерством фінансів здійснювалось на підставі застарілої методики, що негативно вплинуло на обґрунтованість цих розрахунків.
- На виконання рекомендацій Рахункової палати Мінфін створив підкод класифікації 14031400 «Електрична енергія» у наявному і раніше коді класифікації доходів бюджету 14030000 «Акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції)», що допомогло більш точному відслідковуванню акцизного податку на імпортовану електроенергію.
- Окрім цього, Мінфін наказом від 28.12.2023 № 734 запровадив методику прогнозування надходжень акцизного податку з ввезеної на митну територію України електричної енергії.
Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) на період аудиту не було забезпечено в повному обсязі дотримання вимог нормативно-правових актів з питань ліцензування та оподаткування акцизним податком електроенергії.
- На виконання рекомендацій Рахункової палати НКРЕКП налагодила інформування на постійній основі контролюючих органів за місцезнаходженням юридичних осіб про статус наявних у них ліцензій на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, а також налагодила інформування Державної податкової служби України (ДПС) про такі ліцензії, що значно покращило контроль у цій сфері.
- Серед важливих змін – належне формування та розміщення на офіційному вебсайті Ліцензійного реєстру НКРЕКП. При цьому до завершення дії воєнного стану з метою убезпечення державних реєстрів та інформації, що міститься в них, доступ до вказаного реєстру обмежено.
- На виконання рекомендацій Рахункової палати у травні 2024 року НКРЕКП створила відділ внутрішнього аудиту.
Також ДПС розпочала впроваджувати автоматизацію процесу проведення камеральних (електронних) перевірок податкової звітності.
Загалом Рахункова палата надала 21 рекомендацію, щоб усунути виявлені недоліки. Наразі усі рекомендації Рахункової палати, надані за цим аудитом виконано, контроль за їх виконанням – завершено.
