Людям із порушенням зору
Рахункова палата здійснила щорічний аналіз Звіту Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України у частині функціонування системи публічних закупівель та узагальненої інформації про результати здійснення контролю у сфері закупівель за 2025 рік.
Звіт за цим контрольним заходом затверджено 23 червня. Відповідальний за аудит – член Рахункової палати Геннадій Пліс.
Загалом щорічний звіт поданий та оприлюднений на офіційному сайті Мінекономіки у визначений законом термін. Однак, за висновками аудиторів, він містить недоліки в частині повноти висвітленої інформації та не дає змоги сформувати об’єктивну картину функціонування системи публічних закупівель в Україні.
Крім того, аудитори встановили, що структура та зміст щорічного звіту повною мірою не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, документ містить інформацію про формування та реалізацію політики у сфері закупівель, професіоналізацію та міжнародну діяльність, хоча такі розділи не передбачені законом. Водночас інформацію щодо формування та реалізації політики у сфері публічних закупівель відображено неповною мірою.
ОБМЕЖЕНІ ДАНІ ПРО ОБСЯГИ ЗАКУПІВЕЛЬ
Згідно з даними щорічного звіту Мінекономіки, у 2025 році проведено понад 3,51 млн процедур закупівель, із них 88,35% відбулося поза електронною системою закупівель (ЕСЗ) тобто поза конкуренцією. Загальна сума цих закупівель - близько 257,76 млрд грн, або 27,70% загальної вартості усіх процедур.
За всіма закупівлями 2025 року укладено договорів на 906,22 млрд грн, з яких 639,37 млрд грн по суті у неконкурентний спосіб: 257,50 млрд грн – за неконкурентними закупівлями, 381,87 млрд грн – за результатами закупівель з одним учасником.
Відкриті торги, визначені як базова конкурентна процедура згідно з Законом України «Про публічні закупівлі», застосовувалися лише 14 разів на рік або лише 0,0004% загальної кількості закупівель, облікованих в ЕСЗ (очікувана вартість – 100 млн грн).
«Фактично, застосування відкритих торгів як основної конкурентної процедури закупівлі у 2025 році було нівельовано. 14 процедур із 3,5 мільйонів – це «маргіналізація» конкурентної процедури. При цьому відсутність у річному звіті про публічні закупівлі інформації щодо загальної їх кількості та вартості зводить нанівець аналітичну цінність цього документа», – наголосив член Рахункової палати Геннадій Пліс.
Щодо структури та наповнення Звіту Міністерства, то як наголошують аудитори, документ не дає змоги проаналізувати загальну кількість та суму всіх закупівельних операцій в країні за рік, як того вимагає профільне законодавство. Документ зосереджується лише на даних електронної системи закупівель Prozorro та не охоплює дані про:
– оборонні закупівлі;
– контракти вартістю до 50 тис. грн за закупівлями здійсненими без ЕСЗ;
– неконкурентні закупівлі газу.
Невідображення аналітичних даних щодо таких закупівель зумовлене, зокрема, невідповідністю Методичних рекомендацій щодо формування щорічної звітності нормам законодавства про публічні закупівлі. Його користувачі не можуть отримати повну й достовірну картину про реальний стан конкуренції та прозорості закупівель в Україні і з огляду на це щорічний звіт не має аналітичної цінності.
Неналежним чином відображена також інформація про результати здійснення контролю у сфері публічних закупівель, проблемні питання сфери, причини їх виникнення та шляхи розв’язання.
Також у щорічному звіті подаються лише окремі дані щодо скарг на закупівлі, включені до електронної системи і відсутній аналіз причин, що призвели до оскарження.
Загалом, згідно з висновками аудиторів, показники відкритості торгів в Україні є вкрай низькими в порівнянні з показниками Європейського Союзу, тож система закупівель потребує подальшого удосконалення.
З огляду на встановлені недоліки, Рахункова палата надала Міністерству економіки рекомендації, зокрема:
– удосконалити збір, узагальнення та відображення даних щодо всіх публічних закупівель, включно із тими, вартість яких складає до 50 тис. грн, здійсненими поза ЕСЗ та в оборонній сфері;
– забезпечити повне відображення зазначеної інформації у щорічному звіті Мінекономіки;
– переглянути та скоротити перелік винятків із застосування конкурентних процедур в умовах воєнного стану;
– оновити методичні рекомендації щодо структури та змісту щорічного звіту з посиленням його аналітичної складової;
– розробити та затвердити середньостроковий план удосконалення політики у сфері публічних закупівель з урахуванням стратегічних цілей реформи.
Зауважимо, Мінекономіки взяло на себе зобов’язання, проте не забезпечило повного виконання рекомендацій Рахункової палати, наданих за результатами аналізу щорічного звіту у 2024 році. Зокрема, не мінімізувало підстави для укладання договорів без відкритих торгів.
Звіт за результатами аналізу та відповідне рішення Рахункової палати будуть направлені до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та Міністерства економіки, а також оприлюднені на вебсайті Рахункової палати.
Для отримання оперативних оновлень - слідкуйте за нами у соцмережах:
Facebook, Telegram, Instagram, X, LinkedIn, Youtube
Департамент інформаційної діяльності та комунікацій:
RP_press@rp.gov.ua
(044) 298-74-75
